一句话让大伙儿从兴奋状态中立刻回到了现实，的确以穿越集团目前的综合实力而言，要想在海南岛上搞大规模拓殖和开发，实现起来的难度极大。开辟一个拓殖点的物资消耗实在太大了，如果仅计算北越移民的数量，未来每月两千人的迁入数字足可以撑起一个与黑土港同等规模的拓殖点了，然而可惜的是，穿越集团目前还没有足够的能力以每月一个的速度筹划并兴建新的拓殖点。

穿越集团所要建设的拓殖点，并不是自生自灭的村落式移民点，而是要以黑土港为范本，建立全面的民政管理机构，将当地社会治安纳入到军方管理之下，并在短期内就实现自我造血的能力。建设这种拓殖点的物资消耗可不是小数目，在目前的人口基数和生产规模之下，的确很难实现连续建立拓殖点的目标。

陶东来一时间也很无语，他刚才的确是只看到了这个计划所带来的好处，暂时忽视了这过程中可能出现的困难。执委会做梦都在想着早日开发海南岛西部地区，但实现起来的确是困难重重，并非能够一蹴而就，现在看来这个白日梦恐怕还得做上一段时间才行。

暂时跳过这个话题之后，陶东来把注意力回到了崖州办的工作上，并一一听取了驻崖办众人的工作汇报。

驻崖办自五月设立以来，至今已经有四个多月的时间，在四个月的时间里驻崖办通过各种渠道向胜利港输送移民近两千人，采购各类物资数十吨，达成外销贸易协议数次，并为外贸部门赚取了大量白银。

除此之外，驻崖办在崖州所做的各类情报搜集、民政军情监控工作也是卓有成效，正是因为驻崖办的存在，执委会才能将主要的精力放在了自身发展上，而不用时刻防备着可能来自崖州的军事进攻。但经过这段时间的运作之后，驻崖办能够起到的作用其实已经开始变得越来越弱，这种局面的出现是由多方面的原因所造成的。

首先是两地的商贸关系已经逐步稳定下来，作为执委会指定的两家代理商，“福瑞丰”和“安富行”每个月都会定期自行派船到胜利港进行贸易，并且穿越集团这边所需的物资，两家商行也会尽可能地帮忙采购——反正只需过一道手，也能挣到海汉人的流通券。于是驻崖办在商贸方面的功能就逐渐弱化了，更多的时候就是充当一个收账的角色，定时与两家商行结算一下未尽的货款。

其次崖州当地的明军实力早已经被摸得一清二楚，毫无悬念。当地驻守的卫所兵缺额现象十分严重，而且战斗力极其不堪，穆夏柏和冯安楠在报告中认为哪怕是在胜利港只接受过一个月军训的民兵，就能足以打败一倍数量的崖州驻军。而唯一真正能对胜利港造成些许威胁的崖州水军，里面又早就安插了罗升东这个反骨仔，上面要是真想动胜利港，只怕水军的战船还没驶出宁远河，消息就已经传到胜利港了。

至于说日后是否会存在武力攻打崖州这种可能，两名军警部成员的看法也很一致：崖州这地方根本没必要打下来，不出两年，穿越集团的移民政策就能把这里搬空了。到时候这城里大概就只会剩下官员、官差和无法获释的重刑犯三类人，占下这地方对穿越集团根本没什么实际的好处，反倒是可能会因此惹怒了明朝官方，实在是画蛇添足之举。

而移民方面就更不消说了，现在已经从最初的靠牙行连哄带骗地拉来移民，演变成了人口的自动迁徙。牙行现在要想组织移民，必须要到北方的儋州或是东北方向的万州甚至文昌等地才行了。而且最近到驻崖办找上门来询问胜利港地价的人，可不止罗升东一个，本地已经开始有些富人对胜利港产生了兴趣。当然这些人购地的目的并不见得是为了移居胜利港，但只要这种趋势开始出现，那崖州城的逐渐衰亡就只是时间问题了。因为只要去过胜利港的人，都能意识到那个地方的发展前景要远远地好于已经停滞不前几百年的崖州城，等明年胜利港的商贸区建设取得一定成果之后，整个海南岛南部的商贸中心就将从崖州逐步转移到这个新兴港口市镇了。

目前阻碍崖州中上阶层人士迁往胜利港的最大一个原因，在座众人普遍认为还是执委会现在所执行的土地政策。执委会这帮人都有来自后世的广博见识，他们很清楚社会动乱的根本原因就是资源和财富的大幅度集中，放在生产力较为低下的封建社会时期，这种集中的表现就主要是在土地资源上。不解决土地所有制的问题，大规模的土地将会继续集中在极少数人手中，社会的动荡也就无法平息，而执委会解决这一问题的办法就是土地公有制。

这个政策的好处显而易见，但弊端也很明显——当穿越集团的控制区从无主之地扩展到有主之地的时候，必然会出现极大的利益冲突。当然要想和平解决这种矛盾的办法也不是没有，穿越之初就有人认为可以直接拿钱买买买，但这毕竟只是治标不治本的办法，中国那么大，靠买是肯定买不完的，穿越集团再怎么有钱也不能这么任性。

而目前执委会为此所制定的对策是直接跳过有主之地，先占领和开发海南岛上的大量无主之地，等积累到一定的实力之后，再逐步设法兼并各种大大小小的地主。当然了，这个兼并过程当中会有多少的流血事件发生，那就很难预计了。

穿越集团之所以能在初期推行这套土地政策，除了胜利港这地方本来就人烟稀少没有地主之外，早期的归化民都是一穷二白的贫苦百姓也是原因之一。这些人本来就没有或是已经失去了自己的土地，虽然对拥有土地仍然抱有极大的渴望，但在穿越集团的民政架构之下，他们对土地的欲求可以通过另外一种方式来获得满足。

每个归化民在达到一定的劳工等级之后都能用较低的价钱获得一定面积的土地使用权，而这个使用权的期限长达数十年，在此期间每年只需向执委会下属的农业部缴纳少量的粮赋即可，获得土地使用权比买地便宜得多，农业部收的粮赋比大明官府纳粮的负担也要轻得多，可以说反倒是降低了百姓获得土地的代价。而且资格稍微老一点的归化民都知道，穿越集团种的这些粮食，其平均产量要远远高于他们过去所知的常识，折算下来收益可比买地种田划算多了。

崖州的有钱人显然不会满足于这样的土地制度，他们需要更多的土地来作为产生财富的生产资料，但执委会显然不会让自己治下的区域内出现其他的地主——就算是来胜利港投资搞开发的外来商行，那也只是拿到了土地的使用权而非所有权。正是这种利益冲突的存在，导致崖州很多有意向去胜利港发展的中上阶层人士仍然抱着观望的态度，而迟迟没有采取实际行动。

陶东来听完众人的分析之后，点头道：“土地问题的确是我们今后对外扩张过程中一个棘手问题，这涉及到我们今后的立国之本，政策不能轻易改，但矛盾我们可以想办法缓和、化解，不一定非得通过武力的方式去解决。这在一定程度上还得靠你们在崖州进行宣讲，向这些人解释我们的土地政策。关键是把他们能获得的好处讲透，让他们知道在胜利港投资地产之后能够获得什么样的回报。老马你以前可是干招商办的，这方面是你强项啊！”

马力科笑道：“陶总倒是好记性！招商是可以招，不过执委会得先给我一个比较明确的政策，我才好进行宣传。这胜利港的土地又不能直接买，那大家花钱拿这使用权之后该怎么操作，什么能做，什么不能做，执委会最好先把线给划出来，免得后续的操作中出了问题。”

陶东来点点头道：“这事我回去之后再召集大家开个会商量一下，尽快给你拿个章程出来。至于对外宣传的尺度，你自己掌握，只要别激起我们与地方官府之间的矛盾就行。”