刘备找来苏伯，实地勘测后，定下方案。

督亢仓，依山而建，大致呈矩形。东西长三十六丈（82.8米），南北宽十八丈余（42.1米），仓墙高三丈（6.9米），为夯土版筑，外包长砖。

类似刘备家的仓楼，可造四排。每排两座，共计八楼。可盛粮一百万石！

仓楼亦通高八丈（18.4米），分四层，方形楼阁式。门窗、通气孔、出粮口、防鼠结构、防潮结构，一应俱全。

下层为仓房，有五座相连的粮仓排列而成，均成筒状，下设通风孔，为通风防湿，仓底高于地面，仓门以台阶相连。二、三、四层均有平座。一、二层为一体，用于储存粮食。

二层、三层、四层与刘备家稍有不同：八座仓楼之间，皆用坚木铺满，形成一个硕大的整体大平座。如此一来，在二、三、四层之上，粮仓便成了立柱，大平座上可通车马，兵士往来自如。且有覆道与城墙相连。只需四面围墙，隔成走道、屋舍，二层便可为守军营舍。同样围建回廊，辟箭窗。架斜梯、天梯通行上下。

三层为仓官官舍，四层为仓库要塞，设床弩诸器守城。

圆柱形粮仓，即是粮仓，又是支柱。且自成一体，与外隔绝。即便平座坍塌大火，粮食也无妨。

秦汉仓、库有别。“库，兵车藏也”，“库谓车马兵甲之处也”。库即武库。“仓，谷藏也”。仓便是粮仓。

仓储制度，夏朝便有。至春秋战国，其规模、制度渐趋发达。当时各国都有完备的粮仓系统。它们即是粮食刍藁等物资的储藏机构，又兼具生产功能。是保证国家机器运转的重要部门。秦统一以后，更形成了数量众多、体系细密、管理严格的粮仓制度。两汉大体沿袭秦制，按照行政建制从朝堂到地方，建立起多层次、广分布的粮仓体系。

朝廷直属粮仓叫太仓。还有位于甘泉之甘泉仓、华县之华仓，细柳仓、嘉仓等。

除此之外，内廷许多部门另有各自所属粮仓。如大司农之籍田仓、詹事之詹事仓、长信宫之长信仓、水衡都尉在上林苑之农仓、考工之考工仓，太学之长满仓等。

郡、县两级，均有常设之仓。见于史料的有，河内、渤海、酒泉等郡仓。昭帝时一度在边郡设立的常平仓，也可看做郡级粮仓。县属之仓，亦有桓仓、共仓、海曲仓、诸仓、桐仓等。

除此之外，还有边郡守军的粮仓。因受都尉管辖，所以叫都尉仓。又因设在驻所城内，故称为‘城仓’。

汉朝郡国并行。除去朝廷和各级官府的粮仓。诸侯国都有类似于王朝的粮仓。比如：齐太仓。文帝时齐太仓长淳于意为著名医生，号“仓崐公”。著录有“齐太仓印”封泥。又如：吴太仓。《汉书·枚崐乘传》：“转粟西乡，陆行不绝，水行满河，不如海陵之仓”。“海陵，崐县名也。有吴太仓”。

《汉书·百官公卿表》：“（大司农）属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令、丞”。

仓令，秩六百石。仓长，也称仓宰，秩三百石。令、长、丞之下为啬夫。还有令史、掾、佐、曹史等，均为低级员吏。与置驿、市楼相同。

虽皆是斗食小吏并不入品秩。人数却不少。

“太仓员吏九十九人”。“吞远隧仓一所，吏卅七人，卒八十六人，候长、候史……”书上种种，便是明证。

粮仓的重要性，不言自明。

充实的仓储，不仅能平抑粮价、保护自耕农免受地主豪强高利盘剥，乃至兼并土地，成为佃户甚至流民。还可向辖下民众、家臣部将定期发放米粮。如高年赐米、薪俸食禄、救助孤寡贫困等。特别是灾荒年份，开仓济民可大大缓和民情，平抑动乱。迅速恢复民生。

既有先例，又当大用。

何乐而不为？