其实这就是国中之国的策略，比起真正的羁縻制来说，是开了历史倒车了。

“所谓羁縻，羁，马络头也，縻，牛靷也。羁縻本是控制牛马的手段，而引申为对边疆蛮夷胡族的笼络控制，以夷制夷，承认当地蛮夷头目，封以官爵，纳入朝廷管理。对于那些鞭长莫及，难以实际有效果管理控制的地方，这种手段没有错，但错就错在如今的这五都督府之地，已经是朝廷的正州了，接下来应当是加强实际控制，移民屯边，耕荒屯田的，怎么还反而要把胡人南迁，设立二十四个羁縻州呢，这不是瞎扯蛋吗？”

秦琅当着老爷子的面，发了通牢骚。

他总觉得李世民是个英明神武的皇帝，他在前方打了胜仗，那么李世民应当趁势跟进，设五都督府就是不错的，可后面干嘛还要画蛇添足呢？

秦琼饮完奶茶，指着城里的许多蕃人道，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜，临时制宜，略依其俗，防其大过，忍其小过。以夷治夷，这是治边传统，也是一种有效手段，你看看这朔方城，这已经是在长城脚下了，但是这里蕃汉混杂，甚至杂胡比汉人多的多，如果朝廷直接采用内地的那一套制度，治理这边地，是不合时宜的，也是容易出问题的。”

秦琅并不赞成老爷子这种想法，先让边地蛮夷们臣服，将之纳入体系是没错，可也不能留下重重隐患啊。

在这里，秦琅与李世民秦琼他们最大的一个不同点，在于何为边。

或许在李世民等看来，长城以外，就算是边了。

对于长城以外的地方，就可以以夷治治，让夷人自治了，可秦琅不这么认为，他始终认为，虽然说长城线，其实极度贴合适合农耕的四百毫米等降雨线，长城以北地区，确实降雨量不足，不太适合农耕，更适合游牧。

可这也不绝对。

如黄河百害唯富一套的河套地区，那就是比较好的可耕地区。

再比如代北的马邑云中等地，其实也可以农耕的，做为边地，他们不可能有中原那样密度的农业，所以半耕半牧，完全可以让中原王朝在边境立足发展。

这半干旱地区的边境区域，其实守住了是占据了极强的战略优势的。

这就好比每一个兵法家都知道，守江必守淮一样，想划江而治，前提就是得控制淮南，若是能再控制淮北就更加安全了，如果能够控制长江中上游的荆襄地区，那半壁江南就可无忧。

如果再能控制上游的巴蜀之地，则就拥有以南统北的基础。

河套、代北这些地方，对于中原朝廷的重要性，不晋于陇右和河西，这是战略高地啊，坐拥这些地方，进可将草原政权驱赶到漠北，以大漠为缓冲区。退的话，也可据阴山一线防守，进一步避免胡人对中原重要的关中、河东、河北这些地地的冲击袭扰。

打仗的时候，守城的人都知道不能退守城中死守，得守住外围的据点，这样才能可攻可守。

要划羁縻州当然也是可行的，但得划到狼山、阴山、燕山以北去。

可事实却让秦琅很恼火。

不说现在皇帝居然要在朔方、代北、河套等正州里再设羁糜州了，而自武德元年起，朝廷其实一面忙着争夺中原，一面却早就对四边的蛮夷们大搞这种羁糜政策了，比如西南地区，后世的云贵基本上现在都是羁縻州，而后面湘西，川西等地，现在也一样基本上都属于羁縻州。

甚至就是岭南地区的两广，也基本上都是羁糜性质的，宁长真、冯盎、谈殿这些汉俚酋帅，都是朝廷承认的地方土皇帝，给予赐封官职爵，拥有大量土兵。

但相对来说，武德朝设置的这些羁縻州县，他本来也有天下未定，权置州县这种策略，可现在好不容易在北方取得这样一个大捷，李世民却要开倒车，不抓住机会，设正州派官驻兵移民，却反而要把内附的突厥人还往南迁，要给他们安置到靠近长城一线来。

皇帝也许是想学杨坚当年养突厥人做看家狗，但事实早证明了杨坚这套，只能管一时之用，久了就会反噬主人的。

秦琅已经上书李世民，坚决反对他的这种做法。

朔方一天比一天冷，年关一天天紧近。

朝廷始终没有商议出一个结果来。

秦琼直接让人快马加鞭的送了封加急信到长安，称自己突然病重，请求马上回京。

信到长安，李世民吓了一跳，听说秦琼似乎真的旧疾复发，病的很严重后，也不敢耽误，赶紧下旨让灵武送秦琼入京。

秦琼信中请求派人接替职位，李世民则犹豫起来。

秦琼在灵武这一年多，干的是有声有色，比李道宗和李靖时期表现好许多，虽说是局势不同了，但确实干的极好，秦琅这次能灭梁师都，秦琼也是有功绩的。

派谁去接任灵武，还真是一时不好决定。

“先把叔宝接回来疗养，京中暖和点，药医条件也更好些！”