因为党项的祖先董氏，是蕃族四大氏族之一，而吐蕃赞普家，却连四大氏族的边都摸不着，他们以前只是群蕃中的一个边缘小支，在雅垄江河谷默默的生存，经过几百年的努力，才有了如今称霸雪域高原的强大而已。

李世民对于党项的历史不太熟悉，他还以为党项拓跋部还真是鲜卑拓跋部人，跟吐谷浑慕容氏一样是从中原过去，然后与羌人融合的呢。

魏征所说的，他也只是半信半疑，至于魏征提到的什么雪域高原正崛起一个强者吐蕃，皇帝更是没有在意。

在皇帝眼里，西南真正堪忧的，也就是吐谷浑和党项了，其它的小羌，不值一提。

在与长孙无忌等一番商讨后，李世民决定还是如上次一样，对归附诸羌，设立羁縻州，以党项诸部首领统领。

但为了能够掣肘控制党项，杨师道建议还是要多分点州县。

于是君臣们对着一副比较笼统的党项河曲地图研究半天后，最后根据秦琼呈上来的招降名单，决定对其中实力稍强点的部落，都干脆直接设立羁縻州统治，以分化党项。

以黄河以东到西倾山唐边境，开十六州，又以黄河以西，北到积石山的河曲地，设立懿、嵯、麟、可等三十二州。

一共设立了四十八个羁麼州，再加上上次设立的轨阔等七州，实际上是划立五十五个羁麼州。

这五十五个羁縻州，差不多代表的是五十五个千帐以上的党项部落，其中拓跋等八大部落，还被拆分设立了数州。

河曲三十二州，加原轨州七州，共三十九州，并皆划归剑南道，由松州都督府管理。

河东十六州，则划归陇右道，由叠州都督府管理。

五十五州，皆以归附部落首领授任刺史，其中有功者还授封爵位。

对于党项羌首领的拓跋赤辞，李世民决定授封为他西戎州都督，并赐国姓李氏，并受松州都督府节制，还特封他平西郡公之爵。

大唐西南边境上，诸羌林立，除了实力强悍的党项羌外，还有白兰羌、弥桑羌、白狼羌、西山诸羌，东女国等等，大大小小的羌部不计其数。

现在征服党项这个最大的羌部，李世民等君臣都十分兴奋，这是开了个极好的头，这次以党项羌地设五十五羁縻州，给出的条件都还是不错的。

拓跋赤辞直接赐国姓，封郡公，授都督，细封步赖这次也进封县公之爵，加封都督之职。

朝廷还准其官职世袭，免除税赋课役。

李世民和朝廷的宰相们，现在要的就是先把这些党项扫进大唐的天朝体系中来，让他们做为大唐的州县臣子，至于其它的什么人口啊税赋啊这些，暂时不要求，以免逼的太紧，党项人不能接受。

划拉进来之后，再来慢慢的消化，就跟以前的岭南一样。

对这些党项人的要求极少，也就是要他们进贡点土产，如麝香啊，朱砂啊、龙须席啊、牛酥油、良马等，象征性的土贡，没多大负担，另外就是要他们派子弟入朝为侍卫或是读书。

说到底，其实还是李世民君臣也没有多少信心能够彻底征服诸羌。

羌蛮们恃险为患，朝廷则不愿兴师劳民，对那蛮荒瘴疬之地，朝廷要的只是他们以后不要再来犯边就好了，朝廷愿意册封那些首领们官职爵位，让他们做朝廷的代理人，实际上就等于是双方互相承认。

朝廷承认那些首领们的独立地位，首领们则向朝廷和皇帝承认他们的宗主地位。

当然，划分州县，授封官职，其实也是让大唐能够公开的介入羌人中，表面上是主持裁决纠纷，实际上则是要合弱离强，防止一家独大，更防止他们联合起来背叛大唐。

“陇右段志玄、程咬金、张士贵、薛万彻四将，分任鄯、廓、河、洮四州刺史，席君买、高甄生、高侃三将分授岷、宕、武三州刺史，梁建方授叠州都督府司马，仍兼镇西军使之职。”

“诸将并听陇右道宣抚使、洮水道行军总管、押吐谷浑、党项两蕃副使秦琅节制！”