以前官府主要是通过对田地购额、限购等，来控制地主豪们兼并田地，而现在秦琅反其道而行，鼓励地主豪强们多买田置地，反正你田再多，也不可能跟以前一样发展庄园奴隶部曲经济了。

以前是手里田地，那就会有许多百姓来依附，他们就几乎是地主们的奴仆了，他们得领先地主们吃饭生活，所以他们一呼百应，就算造反，部曲们都得舍命相拼。

可现在不同了，关系剥离开来，你买再多田，也只是个地主，不可能还能控制佃户。

房玄龄也终于听明白了秦琅的完整计划，确实很大气。

只不过这刀子确是向所有的贵族官僚地主豪强阶级挥去的，仅仅是解除人身依附关系这一条，就不知道要让他们损失多少了。

就连房玄龄自己，历城房家虽然说也只是一般的士族，可毕竟是士族，在地方上那也是妥妥的地主豪强了，更别说做为新朝新贵，房玄龄贵为首相，这几年家业也是迅速的膨胀，如今也是拥有田宅过过十万亩的大官僚地主了。

房家名下的部曲、佃户无数，如果这个新政一出，房家的损失确实非常之大，大到不怎么管家业，向来交给卢氏去打理的老房，都会一想就感觉牙疼肝颤。

但站在朝廷的角度上来说，旧有的国家基本土地制度，已经在崩溃边缘，这个时候更换上这个新的主客制度，确实能够大为改变局面，并完全适合将来的新形势的。

这种根本性的基本国策，重要性不用说。

可拿刀子割自己的肉，喂朝廷的嘴，一般人又有几个能做的到呢。

戴胄听了很动心，这位是实干派。

却是立即指出了秦琅新法里的一条漏洞，就是百姓手里的口分田，本来死后就要收缴回去的，如果就这样直接转为百姓私田，未免有些不妥，有损国家利益。

他提出一个补充方法，就是关于百姓现在手里分到的永业田，自然是直接承认他们的永业地位，但是对于口分田，则可补一个租约，租期可以给永租，就是口分田改为公租田，但能租到死，还能子孙继承。

当然，按秦琅所说的允许租约内佃户转租一条，那么拥有永租权的百姓，其实是可以把自己的租田，再转租出去的，只要手续齐全就行。

相比于之前秦琅所说的，把口分田全都直接转给百姓为永业，其实是只改成了租佃关系。

田地身份保留为官田，这些田朝廷以后也可以买卖，但买卖双方都得承认这个永租权，也就是地可以交易，可租佃权不能更改退租。相当于田骨和田皮分开了，所有权和租凭权分开。

官田出租是有好处的，因为租比税高，朝廷两税法下，按亩征税，实际上亩税粮三十分之一左右，就算加上摊丁入亩、义仓粮、社仓粮等，亩税其实也很低。而田租就算按四六收租，也起码是四成收益。

故此，朝廷保留官田在手，对外佃租其实是很划算的。

而对于百姓来说，永业跟租田当然有很大区别，但戴胄不直接把田给百姓为永业，也没错，毕竟朝廷本就是因为均田令推行不下去，没田可分才要改革的，所以何必又非要充大头把这些不多的口分田划为永业，这样明显也是对那些本就无地的百姓的不公，没必要再加剧这种不公。

国家以国主自居，把地租给百姓租种，收的是田租。而一旦朝廷困难的时候，还可以把地卖给百姓，直接拿一大笔钱。

而永租权的设置，又让这批特有的佃户的承租权不受损失。

地主们拥有田地所有权，佃户们拥有田地永租经营权，两权分离，田地买卖不破租佃权，田地可以成为一项纯粹的资产。

“诸位，贱民部曲，提升为良民客户，推倒均田制，不抑兼并，是彻底的解放土地政策，使朝廷和农民的利益都得到保障。”秦琅说完，便坐下了。

宰相们一个个若有所思。

秦琅都说的这么直白了，朝廷和农民的地位得到保障，那自然损失的就是地主豪强们的利益了。

而在座的诸位宰相，本身便是贵族官僚地主豪强们的代表。