“启禀陛下,审计之事,臣同朝中诸公多有商议,终得如此之策,呈陛下以观。”
听闻刘弘问起审计制度的事,张苍不着痕迹的从怀中取出一卷竹简,递到了刘弘面前。
单手接过张苍递来的竹简,刘弘的目光当中,却不由带上了一丝意味深长。
——张苍居然说,审计制度,是拿去和‘朝中诸公’一起商议完善,才拿出来的结果?
这就是纯粹的扯淡!
作为当朝三公,虽无丞相之名,却有丞相之实,肩顶功侯之爵,头顶荀子门徒的身份,如今天下,谁能有资格对张苍提出来的政策指手画脚?
就算是身为皇帝的刘弘,都很难对张苍提出的政治举措直接回绝;顶天了去,也就是委婉的暗示一句:这个方案,好像还不是很完善啊······
在这种情况下,张苍那句‘和大家商量出来这个方案’,完全可以直接理解为:陛下,这个方案,臣拿去给大家伙看过了,也都通过气儿了。
只有这样,才能说得通张苍的审计制度,为什么没有引起朝堂的反对。
——要知道审计制度,其根本是攥紧官僚集团脖颈处的枷锁,向地方官府施加政绩压力的举措!
在信奉黄老无为,以小政府为主要行政纲要的如今,对于这样一个会让官僚集团‘忙起来’的举措,朝堂百分之百会阻挠。
也就是张苍政治、学术地位都达到了几乎‘天下无敌’的地步,才能凭着超然地位,把这样会导致‘官不聊生’的制度推行下去。
若非张苍首倡并全力跟进,恐怕就连刘弘,也很难在如今的汉室推行审计制度。
如是想着,刘弘便摊开手中竹简,仔细的阅览起来。
在原本的历史上,审计制度,就是张苍一生当中几个最为重要的政治成就之一。
凭借着‘每年小计,三年大计’的审计制度改革,张苍更是曾在原本的历史上,得到史家以‘计相’代称的荣誉。
而现如今,张苍在刘弘的推波助澜下,也在按照着原本历史的轨迹,向着本就该属于自己的丞相之位稳步推进。
自然而然,作为张苍为汉相时期所做出的最璀璨的政治成就,审计制度,也早早被摆在了刘弘的御案前。
对于审计制度,刘弘原本就有一定的了解。
原因无他:在原本的历史上,文景之治普遍被认为是汉室中兴、进入强盛时期的决定性基础。
而张苍在汉文一朝的为政举措,无一不对文景之治,乃至于整个西汉王朝,都起到了及其深远的影响。
这其中最为著名,最为实用,也最享誉盛名的,便是华夏封建史上,第一次出现的官员政绩系统考核制度——审计。
在过去这段时间,刘弘也得到了张苍至少三个版本的奏疏,每一次,都比上一次更为完善。
经过这段时间的‘探讨’,刘弘对张苍打算推出的审计制度,也有了一个十足的了解。
其中最为关键点一点,便是张苍提出以每年一度的审计,来打碎汉室中央对地方政府跨级管理的空缺。
——按张苍的意思,每年年初的审计,以县为单位进行!
具体而言,便是每年年末,秋八月中下旬,各地县衙整理、汇总当年的人口、户口、田亩、收获的状况,而后派遣上计吏,带着这些行政案牍前往长安,接受丞相府的审查。
考核的方面也比较简单:以人口、户口的增减,田亩的开荒、水利的建造进度,以及秋后粮食收获的增减,税收的状况等,评委最、乙、殿三等。
三个评价等级,顾名思义,就是后世人口中的优秀、良好,以及不合格。
得到‘优秀’的县,如果过去五年没有得到过‘不合格’,则县令可以进入官员升迁候补名单,当出现适合的官职空缺时,可以酌情升迁。
得到“良好”,也算是中等偏上;连续五年都拿到良好,也同样能进入升迁后补名单。
至于“不合格”,那自然是轻则被骂的狗血淋头,重则罢官免爵,赶回老家种田。
也就是说,在这样一套审计制度推行之后,中央获取地方行政情况的渠道,将不再是单一的‘问一问该县所在郡的郡守’。
作为主持审计的中央官员,丞相自此将具备对天下任何一个地方县令的当面问责权利。
这一系列举措,也正是张苍所拿出的第一版审计制度的草案。
至于张苍为什么会拿出第二版、第三版,乃至于今天这份第四版草案,自然是因为先前的方案,都被刘弘这个‘甲方爸爸’挑了毛病。
最开始那一版,刘弘对张苍提出‘以县为单位进行审计’表示了认可,与此同时,对审计工作的负责单位,隐晦的提出了质疑。
——审计由丞相府全权负责?
对于刘弘而言,这一点是绝对无法接受的!
首先第一点,便是老生常谈的那个问题:君权与相权的天然对立。
如今汉室,丞相府的权力已经近乎达到整个封建历史上的巅峰,权利范围更是军、政、财、任免一应俱全。
军事方面,丞相府理论上负有对天下所有地方部队的军费、粮饷发放义务,自然而然,也就有了对地方部队施加影响的能力。
民政、朝政自不用说——在如今的朝堂之上,就连坡脚丞相审食其,也依旧能保证群臣避道,礼绝百僚的崇高地位。
财政,则是以一个国库为保障。
至于官员任免,也是丞相府威权最主要的来源。
在正常情况下,丞相府天然具备对千石以下地方官员、六百石以下长安官员的直接任免权,以及而千石及以上地方官员、六百石及以上官员的人选推荐权。
就算到了皇帝刘弘都不能独断(理论上),需要摆到朝堂共议的二千石级别官员任免,丞相府也同样具有非常巨大的影响能力。
而作为丞相府的钳制部门,御史大夫对丞相的制衡,也主要集中在官员任免权上。
——当某一官位出缺,丞相府提出继任人选时,御史大夫可以凭借手中的官员审查权,对丞相府提出的人选‘仔细考核’一番。
就算是这样,御史大夫对丞相府的制衡能力也非常有限。
当丞相府提出的官员后补人选,被御史大夫属衙以‘政审不合格’而否决时,丞相是有权力对御史大夫提出质疑的。