作为大汉帝国最后一任有实权的帝王，刘宏的诏令很快传到了地方。

远在安喜县担任县尉的刘备，此时可谓是焦头烂额。

自秦朝改革，推广郡县制后，两汉便继承了下来。

各州下划分为郡，每个郡置一郡太守，为一郡的最高行政长官，秩比二千石。

除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史。

自由支配地方财政，掌握一郡的军事大权。

甚至在一郡百姓眼中，太守远比朝廷重要，只有太守没有天子。

太守之下，设县令或县长。

《汉书》记载：县满万户者，其长官称令，不满者称长。

县令秩比六百石到千石，县长秩比三百石到五百石。

除了朝廷任命的，当地地方还有三老共同负责教化百姓。

所谓三老，指的是古代掌管教化的乡吏。

《汉书高帝纪》记载：举民年五十以上，有修行，能率众为善。

置以为三老，乡一人；择乡三老一人为县三老。

可实际上，能担任三老的人，一般为当地的地头蛇。

表面负责查证调停民事纠纷之外，最主要的便是征税。

因此他们不仅可以免除徭税，还经常受到皇帝的赏赐。

其势力，并不比一郡太守差上多少。