随后，女帝叫来户部官员，下达旨意：“曾经被匈奴掳掠的我朝百姓，要查清户籍，护送回原籍，无亲友接纳者，要给于田种耕牛，使其生活安顺。”

“是，陛下。”

“至于这二十多万头牛马牲畜，秦川，朕就先分你十万头……”女帝看向秦川，眉目含笑道。

秦川忙摆了摆手：“陛下不可，去年山东、河南两省遭了灾，流民遍地，至今还没有完全解决呢，还有这批遣送回乡的百姓，回乡种地的话，也缺耕牛，牛可以用‘以租代售’的形式，租给百姓，这样朝廷也能赚到一笔钱，百姓也能得到一些实惠。”

“以租代售？何为以租代售？”户部官员询问道。

秦川淡淡一笑，解释道：“打个比方说，某户百姓缺牛，有司衙门租给他一头牛，每月收取一定的租金，等到这户百姓想要买下这头牛，那么他之前所付的租金，可以冲抵部分售额，甚至也可以一直租下去。”

闻言，女帝含笑道：“这个法子好！国库能挣不少！”

户部左侍郎却摇头道：“只是匈奴所养之牛，并不会耕地。”

“呃……”秦川稍微一想，灵机一动道：“这事好办，有的大户养牛上百头、上千头，就是想垄断牛市，我们可以将这些牛羊等价换为耕牛，再将耕牛‘以租代售’租给缺牛的百姓。”

户部官员还是一脸苦相，“只怕那些养牛大户并不会同意等价交换。”

女帝听到这里，也是微微蹙眉。

秦川轻轻敲了敲脑袋，想了一下，道：“那就请陛下下一道旨，限制每户养耕牛的数量，每户限二丁一牛，养多了收取养殖税，每多养一头耕牛，耕牛成年后，每月需要缴纳一吊钱给有司，这样一来，这些大户就不敢再垄断牛市了。”

户部官员听到这番话，顿时两眼瞪大，惊叹地望着秦川。

燕王是怎么想到这法子的？

这样一来，谁还敢多养耕牛？

这些养牛大户，也没有理由不换了。

“好，就按你说的办，朕回宫之后，就让人拟旨。”女帝含笑道。

秦川接着说道:“还有，缴获来的马，有10万余匹，都是战马，应交御马监先养着，再分拨于各边境城关营防。”