城外。

郑平和刘备立在高坡上，眺望剧城城池。

俯瞰而下，剧城外的黄巾贼兵及被裹挟的老弱妇孺一目了然。

“显谋，虽然子义探得了张饶的囤粮之地，以我方兵力，将其诱至狭窄处也能战胜。”

“但即便诛杀了贼首张饶，这十余万百姓又该如何安置？”

刘备忧心忡忡。

犹还记得郑平在平原出征前的话：破黄巾容易，难在于如何安置黄巾降卒。

平原九县能安置黄巾，除了郑平在黄巾刚刚聚集的时候、就以迅雷之势各个击破，更重要的是跟平原九县的豪族富商达成了共识，这才能将降卒分散安置。

但这北海国，不仅聚众十余万，豪族富商的态度刘备也摸不清楚。

以前平原九县，每个县面对的黄巾降卒，少的几千人，多的也就万余人。

各县的豪强富商不想得罪刘备，咬咬牙也能拿出些钱粮安置黄巾的。

可现在十余万黄巾都在剧城下，这每日的耗费都是天文数字，哪有足够的钱粮来安置啊？

这些豪强富商都是逐利之辈，若是要让自家的钱粮产业伤筋动骨，肯定是不愿意出死力的！

但不出死力，又如何能筹集到足够的钱粮？

如今青州黄巾刚起，还不是一年后养成了气候的青州黄巾，战斗力并不强。

纯以武力击破黄巾，对于训练有素的郡兵而言，并非难事。

但破贼抚民，关键在一个抚字上。

没有钱粮，哪怕这十余万黄巾都降了，饿急了后，同样会再次反叛！