土地制度初步确定，相信这些政策，是能够吸引大批移民过来的。

但随之而来，又一个大问题：制度

目前，他们的制度就是个草台班子，四不像；

前期只有数千人，作为一个临时组织管理没问题的；现在已经有四万多人，有些捉襟见肘，并且很多职能没法实现。

但是随着人口增多，现在这样肯定是不行的。

叶霭亭是负责整个农场管理，他率先说道：“我们目前的制度已经完全不适用，目前的管理很吃力。”

他继续说道：“如果有新移民过来，我们要建立户籍制度、土地制度、税收制度等等，还是以公司管理，恐有不妥。我们需要建立行政制度，和目前的公司制度分开，后续移民到来才能有效的安排好。”

冯瑞科一直都是负责大方向，以及负责解决机器方面的事儿，对于详细管理，他都是直接放权给叶霭亭，所以这方面他还真没有在意。

听叶霭亭这么说，他也知晓确实该改变了，说道：“我们确实不能再像草台班子，一切都需要正规化、制度化。”

“霭亭，你有什么想法，大家也可以集思广益，共同完善制度。”

叶蔼亭说道：“天养，要不直接采用清国的制度？”

“现在我们可以按一个县级行政制度来规划，将新城命名为蓝田县。”

叶蔼亭是总督之子，对中国封建王朝一直实行的制度非常熟悉，他也能很快上手。

冯瑞科回答道：“行，你最有经验，可以参考，但权责可以划分更细。我们是从无到有，我希望有个全新的制度，新的气象；”

冯瑞科知道，封建社会的制度，各级用了几千年，虽然很成熟，但一些部门的权利太大，不适合未来社会的发展速度。

比如一个户部，既负责户口、又要负责收税、还要负责账务。

但是，纵观中国两千多年的封建史，自秦国推行郡县制以来，任何朝代的基层政区都是县，也从来没有被取消过。

县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的。