诗云：

兴修水利为民生，王猛呕血觅良方；

遍访山川涉江河，遍布足迹到庆阳。

苻烨怠工尽嚣张；侵吞库银罪责大；

王猛温水煮青蛙，整治污吏暗查账。

苻坚平定五公之乱后，一时间前秦举国欢庆，百姓安定。可是就在这一年的夏天开始，接下来的一场罕见的全国干旱灾害迅速在中原大地上蔓延开来，大旱波及到长安后，连皇宫里面用水都一度紧张了起来，百姓很快又重回到了饥荒年代。

其实早在公元363年夏天开始，秦国就出现过一次持续的干旱天气，王猛等朝廷大臣就向苻坚提出了重视水利规划的重要性和投入水利建设的迫切性。但因为这些年来战火纷飞，前秦国家处在内忧外患摇把不定的战乱之中。因此，苻坚朝廷根本顾不上有精力去启动这一项耗费巨资的水利工程。秦王苻坚从一开始就显得有些心有余而力不足。但他还是让懂得一些气象知识的官员苻烨暂时放下手头祭祀的工作，先行去调研全国各地的山川气候土地风貌等相关情况，以便为接下来兴修水利做好前期的测绘采集等准备工作。

苻烨是苻坚的一房远房亲戚，论辈份在秦王苻坚之上，是苻坚的远房堂叔。苻坚当时封他为粱家公，主飨官、太常祭祀。主要负责前秦国家的祭祀活动工作。祭奠帝皇列祖列宗，向天神祈福向龙王祈雨等工作都是付烨的主要工作职责范围。祭祀作为古代封建国家里的头等大事，历朝都受到帝皇的重视。祭祀亦是一个国家政权非常重要的大型公事仪式活动。因此，历来都是国家的大事。这些负责祭祀活动的官员的职位都是由皇帝最亲近的人兼任的。祭祀官官职不算大，但却有着极大的权力。在开展祭祀活动之前还可以调动许多地方官员以及军队来配合或者维护保卫这场重要的祭祀活动场所的治安安全工作。国家祭祀活动一旦开始后上至君臣下至黎民百姓举国上下都必须参与进来。因此，实际上掌管祭祀活动权力的人的权力是非常之大的。他的职权亦属于九卿中的一种，也有叫奉伺的。祭祀每一年按规模划分为大祭祀、中祭祀、小祭祀三个等级。大祭祀都安排在每年农历的四月初，根据《周礼》记载，中国古代最高的祭祀规格被称为大祀，属于国家公祭，连皇帝都非常重视，一般都由皇帝亲自前来祭拜祈祷。大祀首先需要设立繁华的祭台，摆放历代祖宗神位，祭礼进行之时，斩杀六畜以及各种五花八门的祭奠供品。

苻烨也不负秦王苻坚的嘱托，很快就在二年的调查取证时间基础上将一份调研报告呈交到苻坚手上。苻坚大悦，立即对苻烨加官二级，并赏赐苻烨一千两银子和许多绸缎布匹。

苻坚将苻烨呈交上来的调研报告转交到王猛手上，下令王猛立即按照苻烨呈交的图纸进行大肆水利修建工作。王猛接到这个命令后，不敢有一丝一毫的怠慢，立即领旨出城。苻坚下旨令苻烨作为王猛的副手和水利专家，一起负责监督指导水利兴修的工作（相当于技术指导）。

王猛所要开展的第一步工作就是开封县。开封是当时秦国干旱最严重的地区之一，由于开封是秦国的粮仓，开封的粮食保不住，那么秦国饥荒就是板上钉钉的事了。 面对秦国的粮仓，开封、洛阳的粮食丰收与否占据着整个秦国的国计民生的地位。因此，朝廷历年来都是指派出朝廷重臣来执掌开封的政务。当时负责开封农司？的当政官员是度知尚书品定侯吕槟，担任开封府府伊、屯田尚书、中郎司水都郎总务等职。洛阳当时的父母官是号称铁面无私的苻青天阳谷侯苻猷，兼任洛阳府伊、中郎司水都郎等职务。

吕槟与王猛已是多年的好朋友了，两人私交甚深，都是苻坚身边的红人。吕槟闻知朝廷派来钦差大臣来负责对开封水利工程进行修建工作，就猜想这个钦差大臣非王猛莫属，直至消息准确无误后，就显得十分高兴，吕槟亲自率领开封所有官员出城十里进行迎接。并大摆宴席进行接待。

这几年来，并非吕槟治理开封整治不力，自他来到开封这几年，社会治安明显改善了，百姓收拾提高了，贪污受贿行为得到了很好的压制。

王猛对老友的这番安排十分不爽，他对吕槟说：“吕尚书，王某此行的目的是到开封来兴修水利工程的，而不是到开封来游山玩水、吃喝玩乐来的，现在国家正处在民不聊生之际，我哪有心思将精力花费在吃喝享乐之上，你把这些宴席给我撤了，你们平时吃些什么，王某也吃什么。”

吕槟其实也并非是一个糊涂的人，尤其是他对秦国的贡献其实虽比不上王猛本人大，但亦是前秦举足轻重不可或缺的人，对于前期的秦国安邦治理稳定工作立下了汗马功劳。吕槟马上意思到自己只顾及朋友之情，几乎拿出了他吕府里最丰盛的食材来招待王猛，今受到了王猛的严肃批评不但没有显得不高兴，相反吕槟马上将丰盛的美食都撤了去，换上了一人一碗小米粥。

苻烨等一些官员也都是朝廷命官，地位显赫，对于平时各级官员的殷勤招待早已熟视无睹。山珍海味吃多了就显得见怪不怪了，哪里会忍受王猛对主人让其撤走美食换上粗茶淡饭会没有意见。饭后王猛准备立即召开水利兴修工程的相关官员一起来参加的会议，以尽快落实对于黄河两岸堤坝的加固、引流疏浚等工作。

苻烨等十几位官员借故旅途劳累需要先休息一会为由拒绝参加此次会议。王猛虽然心里十分不满，但考虑到这支队伍苻烨是整个工程的水利工程师，没有苻烨的指导，王猛的工作几乎就无法展开来。因此，王猛强压住心头满腔的怒火，只得将这些人暂留在开封浥馆里面休息，吕槟也命令下面的人员要好好招待这些上面指派来指导水利工程工作的官员。

王猛并没有受到苻烨等人的牵制，他拿出由苻烨负责绘制的水利工程地图，欲按图索骥找出那些最应该在第一时间落实下去的工程。