“可治理晋帝国各地的土财地主和世家，是一个很大的问题，我大秦的国策有三个，一、十等农爵制；二、预备营制；三、免费学堂制；这三种无论是哪一种，世家都难以接受！”

常子飞说着说着，神色不由凝重起来，晋帝国的良田有九成属于土财地主和世家，十等农爵制无9疑是吸他们的血，或许有人问了，十等农爵制又不是抢这些土财地主和世家的良田，是百姓自己开荒得来的良田，怎么能说是吸他们的血。

要知道，田地需要有人耕种，没人耕种，良田必成为荒田，以往都是百姓帮土财地主和世家耕种，如今百姓自己有田了，还会帮他们耕种吗？土财地主和世家的族人或许很多，但面对数量庞大的良田，绝对耕不过来，耕不过来，良田就会荒废！

按照大秦律法，人手不够而导致良田荒废，当地官府向其发出一次警告，第二年还是因为人手不够导致良田荒废，就属于占着茅坑不拉屎，官府有权无条件收回良田，让百姓重新将荒废之田开耕，谁开的就是谁的。

预备营制虽然不是吸他们的血，但强制投军定引起他们的不适，毕竟他们之前都是无法无天的主，现在强制他们投军，参加三年的残酷训练，没有几个会愿意。

免费学堂制更是吸他们的血，世家繁荣千年，靠的不是垄断良田，而是垄断知识，能当官的，十个里面有九个是世家子弟，这不是普通百姓傻，而是普通百姓接触不了书籍，不读书，谈何治理地方，如何当官。

就算有普通百姓的孩子当官，他也是接受过某个世家的恩泽，算是半个世家的人，无论是前者还是后者，他们都会力保世家，为各自的世家谋取利益，这就是世家为什么能够繁荣千年之久的最根本的原因！

免费学堂制能够让天下百姓的孩子人人成龙，人人都要当官的几率，但凡十个官员里面，有五个是普通百姓孩子当官，就大大损害世家的利益，这一点，世家绝对不可能忍！

这三种国策，任何一种都不是世家愿意接受的，顶多勉强接受预备营制，其余两种让他们接受，难如登天！

“爱卿认为，如何治理？”嬴常再一次将问题抛给常子飞，想听听常子飞什么看法。

常子飞听闻嬴常发问，当即弯腰作辑回禀道：“启禀陛下，臣建议，暂时不对晋地实施我秦国策，其因是，晋帝国各地世家都在当地具有一定的能量，我大秦需要他们帮忙稳住各地局势！”

常子飞相信，只要大秦朝廷决定不在晋地实行秦国策，晋帝国各地世家定然不会反抗大秦朝廷的统治，这样一来，大秦治理晋人要容易的多，省了很多事。

嬴常眉头不由微微皱起，神色颇为不悦的反问道：“同一个帝国，不用同一种制度，这还是同一个帝国吗？”

常子飞好像早已料到嬴常是这个反应，当即从容不迫的回道：“陛下，当初我大秦收复东南四郡，不也是暂时没有向东南四郡实行国策吗？我们还可以用原来的办法，暗中打压世家扶持寒门之策，待寒门子弟在各地都掌握话语权，在实行国策也不妨！”

“不！”嬴常摇摇头，神色无比郑重道：“当初暂时不对河东郡、河北郡、淮南郡、南阳郡实行国策，那是因为，他们是秦人，所以朕才施以柔政！”

“对于我们朝廷而言，秦人和晋人之间的差别不仅仅是秦晋二字，秦人柔政有效，晋人不一定有效，我大秦灭晋，无论如何，他们骨子里都有恨秦之心，施以柔政仁政，不会让他们收敛，只会让他们得寸进尺，以为大秦得罪他们，就统治不了四百万晋人！”

gu903();“其实朕在这些日子，一直在想，如何治理晋人，思来想去，决定贯彻一视同仁之策，不管是十等农爵制也好，预备营制、免费学堂制也罢，一律实行，至于世家的态度，朕一点都不在意！”