章越当初选择蔡京，是觉得二人性格可以互补，自己在应变和交往上显得不擅长。之前在政事经济军务上，蔡京确实帮了自己很大的忙。

可以说没有蔡京便是没有今日的章越，但蔡京最大的问题，就是不能‘守拙’。

这就是兄弟二人之不同。

蔡卞上前道：“丞相，沈括禀告说俞充拥兵自重，视天子诏书不顾，不肯出一兵一卒救援泾原路。”

章越对俞充为何不出兵救援有意料。

“是否直接以天子或中书的名义下旨督促俞充进兵？”

章越闻言摆了摆手道：“我鉴于‘将从中御’之败，在陕西设立行枢密院全权处理前线军务，但如今事急临事专断之权仍在各路经略使。”

“若我强令俞充出兵救援鸣沙城，却又重蹈了‘将从中御’之覆辙。”

鉴于官家之前遥控战局，现在章越接过指挥，第一件事摆脱天子遥控，既将权力下放，又将权力收回。

以行枢密院节制六路，将各路经略使根据前线局势自行决断的权力收至行枢密院。又设熙河制置司，在缘边六路中明确主次，使之与行枢密院又有了平起平坐的地位。

但现在行枢密使韩缜现在还在路上，没有上线，还是前线经略使自行决断。

自己要几千里之外遥控战局，难度很大。即便现在下一道命令让俞充出兵，他接到命令也是十天之后，到时章直可能都凉透了。

万一西夏乘胜掩杀，又夺了环州或庆州，那真是满盘皆输。

“那便不下令吗？”

章越道：“咱们不说话，他也要懂得办事。俞充是个聪明人。”

“而今你我之事不在朝外，而在朝内！”

说完章越看向了车水马龙的汴京城，朝堂上反对对西夏进兵，主张议和之声渐起，自己将如何压住？

如之前所言，章越是办事前犹犹豫豫，一旦下定决心就百折不回，要把南墙撞破那等。

现在谁反对伐夏，便是主和派，与朝堂上的主流意识形态相违背。

自己为参知政事时，是变法不变法之争，如今自己拜相后，将面对的是主和和主战之争，其实二者都没有变。

你会发觉反对变法的那些人，其实大多数也同样反对对夏征伐！

历史上元佑年，司马光当政后立即就割地退兵，与西夏议和。

现在鄜延路大败，又兼爆发出贪污弊案，一时主和派力量大增。章越猜测过去，十个官员里至少有三个是持放弃兰会，对西夏议和之论。

这个朝中的争论也会传导到前方将领官员，让他们在和战之间摇摆不定，无所适从。

章越对蔡卞道：“他们为何反对？”

蔡卞道：“多是担心朝廷若征夏失败后，又要大举筹钱练兵，如此百姓便更疾苦，在地方办事也会更难了。”

章越点点头道：“说得对，但反过来看也有好处，平日要改革变法，千难万难，如今趁着征夏的名义，反过来改革吏制，也是一个思路。”

说到这里，章越放眼看向汴京的御街。