gu903();三是现在天命军的属地，兰州处于心位置，东南，指向清水县，连通固关；西北，便是甘肃镇；西面，越过黄河便是西宁，而它的南方，是现在的临洮府。

“原来如此，倒是属下疏忽了，”梅之焕摇着头，讪讪一笑，目光一直盯在地图，“大都督，那陇右府县的设计”

此时二人已经吃过晚饭，何小米收拾了碗箸，将面前的方桌完全空出来，正好完全展开了行军地图，李自成将手一指，道：“兰州为陇右省首府，除此之外，现在的巩昌府基本不变，只是将南部的阶州、县归入岷州，合并为陇南府，撤销临洮府，降格为县，将临洮府西部的归入洮州，合并为洮州府。”

“四府”梅之焕用手在地图点点画画，似乎是要给各府分界。

“对，暂时只有四府，实在小了些，将来纳入甘肃，差不多了”

“不小不小，”梅之焕连声道：“能将这四府整治为熟地，天命军的粮食，有保障了”

李自成点头称是，他扩张至陇右，主要是为了粮食，“可是，还有一个问题，是民政的设置，梅老先生可有什么建议”

“难道大都督不打算参照朝廷的设置”话一出口，梅之焕后悔了，以大都督的性格，怎么可能照搬朝廷的做法

“参照是可以，但不能照搬，”李自成果然有自己的想法，“朝廷的行省，既有左右布政使、按察使、都指挥使，主管一省之民政、刑狱、军政，又有巡抚、总督或者总兵，主官不少，然一旦有事，都会推诿，反而无人承担责任。”

“大都督的意思是”

“一省之内，民政长官为一省之最高长官，简称省长，相当于左右布政使合二为一，主管一省之税赋、户籍、田亩；对府、州各级官员发放俸禄、考绩；向府、州、县传达一省之律令”李自成认为，如果真能推翻大明，将来一定会与周围的藩属国，甚至欧洲各国有交往，干脆将官员的称呼一步到位，采用现代的称呼，免得拗口。

自己有后世数百年的经验，岂能不用

梅之焕点点头，称呼并不重要，关键是实权。

“除此之外，设立省级法院，主官称院长，相当于按察使，主管一省之刑民案件，院长直属天命都督府，独立行使权力，不受省长干涉。”

“院长”梅之焕不明白李自成为何将主官称呼为“长”，好在职务类似，他还是能够较，“大都督，为何院长要直属于天命都督府”

李自成笑道：“在一省之内，省长的权力太大，如果院长不是直属大都督府，由大都督府为期撑腰，岂能正常行使断案之权力”

原来是为了制衡梅之焕多年为官，自然知道其的奥妙，他深思片刻，道：“那省长呢，是不是也是由大都督府任命”

“暂时还是由大都督府任命”李自成也想将地方官制一步到位，但像天命都督府一样，他既没有足够的人才，也舍不得大量的俸禄，去养活暂时用不的官员，“梅老先生是不是认为，省长的权力过大，在地方无法制衡”

梅之焕显然对行政机构的设计并不内行，“朝廷似乎也是这样的，只不过多了一个都指挥使。”

“都指挥使这个职务，暂时不设计了，将来的省份会逐渐增加，大都督府不可能监督到位，所以，对于省长，我还打算找一些人来监督他。”

梅之焕一惊，不会是设置一个类似于锦衣卫这样的机构吧厂卫制度，可是让朝廷的官员怨声载道、深恶痛绝，“大都督是否采用监察御史之类又或是言官”

“跟御史差不多，只不过他们来自基层，现在陇右省有四府，每府选出两人，八人组成省议会，议会的职责主要有两项：制定省级律法、政策；审议省长的各项决策。”

李自成豁出去了，对于这样的决定，他一直是很犹豫的，现在陇右的百姓，盲至少占九成，哪懂得什么监督的权利和义务，制定律法、审议省长的施政策略，更是无从谈起。

建立“三权分立”的行政制度，是一个相当漫长的过程，绝不可以一蹴而。

如果自己真能建立一个新的王朝，开国之初，百姓切实感受到新王朝给自身带来利益，他们是狂热的，如果将这种狂热向正确的方向引导，依靠热情，有可能建立一套全新的制度。

一旦新政权稳定，既得利益阶层已经形成，再要改革，难难了，非雷霆手段不可，所谓“不破不立，破而后立”。

即便这种制度不完善，在施行的过程出现一些差错，那是免不了的，一项重大的政治制度，在施行过程，必须不断修正、完善，最后才会走向成熟。

李自成还有一种期望，现在的省级机构的设置，将成为央机构设置的试验田，虽然还很长远，但他已经朝这个目标迈进了。

“大都督，这个议会，究竟是什么”梅之焕瞪大双眼，显得相当迷惘。

没办法，李自成准备让他来担任这个陇右省的省长，三权分立，自然要让他清楚，讲解了半个多时辰，梅之焕方才有些头绪，但他没有提出任何一点意见，显然还需要揣摩揣摩。

李自成特别告诉他，除了法院院长之外，省长、议员都有任期，初定为五年。

“大都督，那任期结束呢”梅之焕愣了半日，终于冒出一个问题。

“省长由大都督府另行任命，根据政绩，可以升职、降职、留任等，而议员则要回归他原先岗位。”李自成意思，议员除了核心组织者，都是业余职业，只有经常参与到社会生活会，才能切实明白各行各业百姓的需求。

当然，现在的陇右省，符合议员候选人标准的，实在太少，交通又极为不便，要尽量减少会议的次数。

梅之焕思索，半日，发现漏掉了一个最为关键的问题，“大都督心目，可有省长、院长人选”

第363章齐人之福

这个问题，也是今日李自成要谈的核心问题，否则，他吃饱了撑着花这么长的时间，去和梅之焕磨牙，赶了一日的路，浑身透着臭汗，如果洗洗热水澡，再去行军床与芬儿、鸢儿共同测量下床的

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