整个甘肃省，加西宁府，每年的商税不足两万两，主要的收入，还是靠几个厂子。

但通往京师的商道，基本已经断绝，挣钱主要靠南线的江南了。

次攻打兰州府的时候，从肃王府没收了十五万两银子，如今差不多已经用了三万两。

虽然还有十二万两银子的节余，但综合算起来，还是财政赤字，长期下去，这些银子总会有用完的一日。

原先最为担心的是粮食，当粮食充足了，要组建正规军，需要银子了，不但战兵要发饷银，西宁步枪、榴弹炮、山地炮的消耗也很大，这还只是制造，没有规模较大的作战，否则光弹药的消耗不算一个小数目。

“属下只是民政官，是否扩军，自成和沈大人商量着办”梁成一点都不越位。

“哈哈，成是民政官，不仅要管钱粮，还要管土地，没有土地，哪来的粮食”李自成笑道：“次说过，在西海以北，设立海北府的事，成查探得怎么样了”

“自成，这正是属下预备要汇报之事，”梁成从怀掏出一份地图，摊开放在方桌，“自成，这是我们的人绘制的草图，西海以北，并没有强大的游牧民族，现在又有狼骑兵护卫着大通山，立府的条件，应该是成熟了。”

李自成看着面前的地形图，可惜太过简略，只有大致的山川河流，除此之外，根本看不出确切的地形，不是人手不足，是绘图的人水平不够，这些人最好送到西宁科技高等学校去培训一段时间。

不过，没有一个过于强大的游牧民族，那足够了，先抢占了再说，李自成在草图寻找，一时没有主意，便道：“成，依你看，海北府立在何处为宜下辖那些府县”

“自成，属下有两套方案，”梁成在草图一点，“第一，尽可能扩大海北府的土地，将海北府设立在沙流河游，下辖甘子、浩门两线，不过，这样一来，海北府距离甘子、浩门两线，距离都是过远，需要在途增加县镇。”

“那第二套方案呢”李自成觉得，这一步夸得太大，海北府本身已经深入西海以西了，一旦出现状况，西宁很难及时增援。

“第二套方案，是缓缓图之，”梁成道：“海北府设立在金银滩牧场附近，此处既有淡水，也有可耕之地，适于增加人口，辖县还是甘子、浩门两县。”

李自成端详很久，终于在地图一点，道：“成，海北府应该在此”

“在此”梁成瞪大双目，道：“自成是说，将海北府设立在湟水游此处立府，实在难以控制西海的西北”

“我不需要控制远西，”李自成摇着脑袋道：“设立海北府的目的，不是要快速扩张土地，而是要拱卫西宁，海北府越靠近西宁，越早会纳入汉地。”

“”

“将海北府放在湟水游，西北有甘子县，东北有浩门县，距离也不算太远，这两县恰好又拱卫着海北府，为西宁府再多一层保障。”

李自成也想快速向西发展，然而，天命军现在的主要目标，并非青藏高原这些不毛之地。

“自成说得有理”梁成这才明白，李自成虽然一直盯着西海以北，却没有冒进。

“其实海北府的辖县，不是两个，而是三个，”李自成用手在地图一点，道：“还有沙流河的下游，狼骑兵将在此立下沙柳城，这里将成为海北府的第三个县沙柳县”

“原来自成早算计好了”梁成在头发挠了一下，讪讪笑道：“在沙流河下游立县，正好可以借助狼骑兵拱卫着西线”

李自成点点头，他的确是让王俊卓帮着守护西北，既然已经属于天命军，难道白吃白赚“有狼骑兵拱卫着西北，卡当城、三角城不用驻扎大批士兵了，周边的第五千户，可以调回西宁。”

“原来如此”梁成与沈道对视一眼，同时长呼了一口气，“大都督自成的手段，真是令属下佩服”

“不用给我高帽，”李自成看了眼梁，淡淡一笑，心道：你以为本都督只会在女人的肚皮跳舞顿了一顿，方道：“成，设立海北府，涉及到数个人事调动，你的担子可不轻”

“海北知府”梁成顿时皱了眉头，“自成是让肃王朱识鋐出任属下曾经试探过，恐怕他不愿出任，说是要对抗大明朝廷”

“他已经不是肃王爷了，你只要告诉他，如果攻破兰州的不是天命军，而是高迎祥、张献忠这些盗贼，他还有机会出任海北知府吗”李自成笑道：“海北府原本并非朝廷的土地，让他出任知府，收回汉地的功劳这是要让他青史留名啊”

“属下明白了，属下一定能说服朱识鋐出任海北知府”梁成心又是一阵悸动，李自成让朱识鋐出任知府，偏偏任的是海北府李自成的目的，恐怕不是为了安置朱识鋐，而是让天下人知道：天命军连朱识鋐都能接纳，还有谁是不可接纳之人

自成的心，真是装着天下呀

李自成见梁成在发愣，以为他在想着说服朱识鋐的事，便道：“与朱识鋐相，还有两人，简单多了”

“自成的意思是”

“狼骑兵的民政官杨卜雄，原本住在沙柳城，熟知狼骑兵的性子，是沙柳县知县的不二人选”

“嗯”梁成点头，与这猩古人打交道，实在有些费神，李自成有了知县的人选，恰好卸了他的重担。

“沙柳城还有一位民政官，陈大虎，虽然年龄不大，但较老成，性子较沉稳，可以出任西宁知府，”李自成道：“现在的西宁，已经进入平稳发展阶段，正合着陈大虎的性子，开创局面，需要成，守城只需陈大虎”

“嗯嗯”梁成蓦地一惊，他是天命都督府的民事使，还兼着西宁知府，自成这是

“成不用惊讶，”李自成淡淡笑道：“成卸了西宁知府的担子，恰好可以掌管天命都督府的钱粮，”顿了一顿，又道：“我预备将天命都督府迁往兰州，成也要随着去兰州，这西宁知府，也不合适了。”

“属下明白，属下多谢自成体量”梁成这才明白了李自成的苦心，卸了西宁知府的重担，他可以完全投入到天命都督府的工作，“自成，天命都督府真的要迁往兰州”

“嗯，我们的心，还是在东线，西宁太过偏僻，距离兰州之间有数百里，往返太过耽误时间，”李自成道：“不过，成，西宁依然是天命军的粮食、经济心，不能废弃，还要加强，趁着朝廷在围攻高迎祥、张献忠他们，多接受一些流民，让西宁府城的人口达到十万，兰州府城的人口达到十五万，我们现在有的是粗粮”

“自成放心，属下会尽快安排好流民的事”梁成早从李自成的口得知，在这个时代，人口是发展的第一要素，补充兵源、生产粮

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