领主之间，推诿扯皮，那是常有的。

因此造成的资源空耗，就不用多说了。

要不是因为奥丁帝国这个强大的共同敌人在，拜伦联盟早就散架子，相互攻伐起来了。

即便是这样，局部冲突，从来没有停止过，很多时候，摄政公主这位号称拜伦联盟最高统治者，也无能为力，只能在中间作和事佬调停。

苏菲丽雅已经认识到了这个弊端，想要进行改革，其中统一的法律便是重中之重。

在自己封地中取得的效果，那是有目共睹的。

若是说小亚细亚平原是阿沙恩大陆最富裕、最繁荣的地方，那么摄政公主的封地则是小亚细亚平原最富裕、最繁荣的地方。

但是依旧遭到了从上到下的抵制。

并不是那些勋爵贵族在一瞬间全部变成了蠢货，看不见有目共睹的事实，而是这动了他们的根本利益。

摄政公主的新政，对于领地、领民都是有利的，唯独对原先的领主们没有利，会大幅度削弱他们的权利。

换句话说，勋爵贵族这个拜伦联盟曾经赖以为重的阶层，已经成为拜伦联盟这个棵大树上的寄生虫，疯狂的吸收它的养肥，用以自肥，阻碍其进一步的发展壮大，至少大部分是。

肖恩可不愿意自己一手建立起来的势力，重蹈旧辄，变成那种小作坊模式。

成立专门的立法机构，那是必然的。

不过法律是一件很严肃的事情，不光涉及到了一个势力的长治久安，同时也与领民密切相关。

一条漏洞百出的法律，不仅是对自身的一种损害，同时也是对领民的一种伤害。

每一条法律颁布之前，都需要经过慎重的研究和思量，不仅要对自身统治有利，同时也要兼顾领民的切身利益。

这样才能够将所有的领民凝聚到一起，永夜军领才能够发展壮大。

说到立法机构，肖恩脑中涌起的第一个名字就是——人民代表大会。

没办法，他前世所受到的系统教育、生活环境，就是正统无比的种花家模式。

要是他第一时间想起的是鹰酱家的国会，那就说明他的教育出问题了。

当然了，肖恩将人民代表大会与立法机构混为一谈，也是有极大问题的。

不过肖恩也不准备完全照搬，毕竟国情不一样，真将种花家那一套搬过来，还真不见的好用。

一个封建主义社会形态都还没有转变完成，很多地方还处于半封建半奴隶状态，连资本主义萌芽都还没见稚形的世界，怎么能接受的了社会主义那一套？

接地气的，符合当前社会形态的、种族民族特征的，才是最合适的。

安迪斯人在肖恩的影响下，出现了部分种花家特征，但是终究不可能变成真正的异界种花家，不是种族肤色的问题，而是骨子里流淌的、属于自己的东西，比如侵略性上。

可能是因为数千年儒家文化影响，也可能是农耕民族特性，也有可能是地大物博，种花家有一股独特的雍容大度，与邻为善，鲜少主动侵略别人，但是又有誓死保卫国家和犯我中华者虽远必诛的理念。

目前由安迪斯人作为主体的永夜军领，虽然已经在向农耕民族转变，但是时间太短，还没完全改变他们那种属于半农耕半渔猎的文明特性，加上他们所处的环境，都促使他们走在扩张的路上。

从当初的半条雅各布古河道，到后来的整个雅各布古河道，再到现在的整个安迪斯山脉，现在则将目光盯上绝望沼泽。

等到将绝望沼泽吞并了，他们就会心满意足，停止扩张步伐吗？

答案只怕是否定的。

出于种种因素结合，族老议政大会的概念，便新鲜出炉了。

智者千虑必有一失，愚者千虑亦有一得。

这种事情，还是发挥集思广益的好，尤其是族老们又是最贴近领民的存在，对于他们的需求最为了解，适当引导，说不定能提出不少有利性建议。

再者了，这些族老们，平时最喜欢的就是议论时政弊端，堵不如疏。

干脆给他们一个发挥的平台，制定出来的新政策，有他们的参与和建议，到时候看他们是叫好？还是反对？

再与吞并鳄族人的计划相结合，那更是两全其美。

百人族老议政大会与鳄族人现在正在实行的长老议会，完全是两种概念。

最明显代表，百人族老议政大会的族老们，只有议政权和立法权，没有行政权，更别说是军权了。

他们讨论出一项法律来，最终执行机构，还是永夜军领的官方机构，他们通过议政的方式进行监督纠正。

百人族老议政大会，只是一个暂时概念，并不一定真的只有百人，会根据实际情况变化。

鳄族人长老议会点头同意合作，仅仅是事情的第一步，后续的事情还有一大堆，毕竟涉及到两个势力的各方面。

两者之间的行事风格，可是存在这极大差异的，必须去异求同。

不过涉及到具体的繁琐事务，就不需要肖恩亲自出马了，自家领地的将军们，自然会与鳄族人长老们进行协商，达成共同意见。

细节上或许还存在问题，但是大方向上，双方很快便达成了几点共识。

首先，康芒斯家族的无敌舰队，不可硬抗。

哪怕是有了永夜军领这个外援，双方的水上力量，依旧不在一个档次。

一旦轻易进行水上决战，造成大量战舰受损，他们将会进入完全被动状态，连反击的机会都失去。

充分利用康芒斯家族战舰都是大海船，进不了浅水的劣势，进行反击才是正道。

这样一来的话，意味着他们必须放弃朵瑙河的控制权，以朵瑙河东岸为战场，进行防御反击。

相比起朵瑙河西岸，这里的面积更辽阔，水网环境更复杂，除了朵瑙河之外，还有数条河流在其中勾连纵横，能够容纳永夜军领楼船的进出，却容不得康芒斯家族的大海船在这里耀武扬威。

这个时候，就凸显出当初永夜军领向鳄族人据理力争的兄弟港的重要性了。

这里属于典型的双河交汇点。

它的正门是朵瑙河，侧门则是巴涑河。

巴涑河是朵瑙河的支流，不过不是往朵瑙河汇，而是从朵瑙河分出去的。

相比起朵瑙河西岸，东岸的地势更平缓，朵瑙河流经这里后，并不是一条河直通大海的，而是呈筛子一样，往东岸钻。

巴涑河只是它的第一条支流，巅峰时期，这种支流大大小小多达上百条。

正是因为它们，江南平原才变成了绝望沼泽。

不过随着绝望沼泽环境的异变，朵瑙河的水位急剧下降，大部分小支流已经断流，变成了一节节湖泊和浅水湾。

只有少部分像巴涑河这种比较大的支流，还在流淌。

巴涑河属于朵瑙河东岸复杂水网的一部分，永夜军领的战船可以通过这里，避开朵瑙河进出绝望沼泽东岸大部分区域。