综合考虑各种情况，高勇最后决定根据当时的国情制定一套具有集权特征又能兼顾地域自治且拥有足够的自我矫正、修复、改进的社会制度。初步构想是：中央政府采用集权式的行政系统，辅以国会或议院制衡，立法、执法各自独立，军事系统归国家元首指挥，但是重大军事行动要经过国会或议院审批通过方准执行，且每年的军费预算、征兵、换防、军官晋升任免亦要报国会或议院审批。

州府主要官员由中央任命，负责巡查、督促、监督等职责，作为中央的代表常驻地方。自郡以下主要官员均由选举产生，但要经过背景审核上报州府备案获得许可后方可参选。郡以下享有一定程度的经济、法律自治权，但一切都要上报州府获得许可后才准执行。当然，这还仅是设想，具体还要在今后的实践中逐步改进完善。

光和五年十二月十五日，高勇修得正果，一整套完整的政治、经济、军事改革发展规划设计成型，共为六个部分：1土地改革；2初级工业；3实行临时管制，试行新政；4发展商业，逐步建立完善的商业网络；5推行新军制，建立新军。6推行普及教育政策。

十六日，三郡核心官员聚集于玄菟郡府上报人口普查及郡兵整训的最新情况。

荀彧首先将数据呈上：“禀告主公，至十二月十日止，三郡人口共146396口，22085户。右北平郡，4城，8370户，63475口；辽西郡，9城，6621户，39758口；玄菟郡，4城，7094户，43163口。其中，根据主公要求按照年龄细分：十五岁以下23256口，十五岁至四十五岁85562口，四十五岁以上37578口。”

高顺继其后禀告：“三郡共有兵卒七千五百人，首轮筛选挑出合格者四千二百人，而后经过实战检验剔除怯战、通敌、违令、兵痞等约七百人。主力郡兵三千五百人分驻各郡城，其余四千余人分驻各边境城池。”

高勇起身施礼感激道：“诸公辛苦。如此一来，两件大事得以解决，为今后铺平道路。三千五百郡兵加紧训练，达到能随时出战的要求。”稍顿，拿起身边十几本小册子交给分坐左右首位的沮授和高顺。“诸公传阅，这是明年初的工作重点。这是手抄本，字写得差了一些，不过都是勇亲笔书写。”

众人拿到后细看，册子上写着：三郡农业及工商业初步发展实施细则，字确实比较烂，而且还是横排书写，读起来相当别扭。

这是高勇综合历朝历代的治政得失，精心设计分阶段实施战略改革方案的头两步。

第一步，土地改革。在中国引起朝代更替的最根本原因即是土地兼并，大量的土地兼并造成广大农民无地可种，只好成为大地主的佃农。大地主在各朝代都或多或少拥有少纳税或者不纳税的特权，而封建朝代官府的税收中农业占据着主体地位，农税的减少直接导致官府入不敷出，为了维持政权不得不加重赋税，加重了赋税又引发了更多的自由农有自己的土地，仅够生活成为佃农，土地加速向地主豪强集中，并最终引发了农民暴动朝代更替。

如何解决这个问题高勇借鉴了伟大领袖毛主席的策略：土地改革当然这些都写在其他的地方，发给众人的册子仅写着实施办法。

首先，于农耕前彻底清查三郡所有土地状况，登记造册并画出三郡土地分布图，分为农业耕地、城镇用地、林地、水源地、沼泽地、山地等数类，务求严谨细致。因为历来土地清查工作都会受到各种阻力，尤其是握有大量土地的世族豪强。此次，为防不测，暂时先不动他们，而是将重点放在荒地、无主地上面。由郡府出钱雇佣民夫将靠近河边利于开渠灌溉适合耕种的土地清理出来，不过对于水源地、林地等要给予保护。

其次，按照每户五十亩的标准，将土地划拨给农户使用，并签署协议书，土地所有权归郡府，农户仅拥有使用权，协议每签一次时效五十年，到期时双方无异议便可自行延长五十年。土地可由子嗣或指定人继承。若无人继承，待协议人故去后土地收归郡府。此外，规定首年税率为30税一，次年为40税一，从第三年起每年均为50税一。不过，郡府拥有根据环境临时加征农税的权利，当然要取得相关机构的批准。而作为无偿使用土地的代价，农户需在五十亩土地内栽种一定数量的树木，当郡府需要征用该土地时，可用另外五十亩土地交换，在赔付相应的搬迁补偿后，农户必须无条件服从。

再次，借助划分土地的时机，将郡内百姓重新集中安置，以城池为中心辐散，或沿河流呈条形分布。

阅读到此处，荀彧十分不解，问道“主公，如此实行，虽然农业得到恢复，农民逐渐富足，但是郡府少了这一大块税收该如何运作难道仅靠商人缴税吗况且现在三郡商税仅占税入的一成，少了农税郡府绝难维持还请主公三思。”

高勇解释道：“这一点荀公不必担心，税收吗勇自有办法。至于那些农户，则是勇有意使其富足。古人云：仓廪实而知礼乐农户有了余钱会购买衣服、鞋帽及一应家居用品，这些皆是商人所卖，商人因此而有了收入，有了收入就要缴税。换句话说农民依然要向郡府缴税，只不过以前他们是被迫的，以后他们是自愿的。呵呵这点与减免苛捐杂税是一样的。”

第二步，建立基础手工业。高勇要求三郡利用各种资源尽量多的招收幽、冀、并三州的木匠、铁匠、泥瓦匠、烧陶匠等等手工艺人，以许诺郡府给予安家费和优厚报酬为条件，将他们招至玄菟郡，具体工作待计划实施之后再详细布置。

此外，高勇特别嘱咐赵胜打探巨匠郑浑的情况，“得知其下落后派人告诉他想知道如何提高炼铁炉温的方法就立刻赶到幽州玄菟。如果他不愿意把他绑来也行到时候我自会解释。”

赵胜点头应诺，心道：“主公够狠不愿意来就给绑来，还好当初我主动投靠，否则后果不堪设想”

众人各自离开安排工作。此时已近晌午，高勇来到后院，几名老木匠早已等候多时，却仍未从最初的震惊中恢复。得知太守相请后，几人担惊受怕了好一阵，虽然新太守口碑好，可是当官的谁又说得准

推门而入，高勇首先开口道：“年前把几位乡亲找来多有唐突，如有怨言还请乡亲海涵”言罢抱拳施礼。

几位木匠吓了一跳，大半辈子了不曾见过一位这样的官员，更何况眼前的是一郡的太守。“扑通”、“扑通”几人相继跪倒不停叩头：“太守相请是草民的荣耀，高兴还来不及呢，哪里来的怨言”

高勇笑着将几位扶起，“刚刚在前堂商讨政务耽搁些时间，不知不觉已近晌午，老几位看样子出门时肯定没吃饭。如不嫌弃，午饭便在这里解决，我请客。”说完不等几人拒绝便直接让王信准备。感动得几人热泪盈眶，不知说何是好。

高勇示意几人坐下，自己由内屋取出十余张图纸交给他们，说道：“这些图上所画的器械是郡府近期内要用的，几位是郡内技艺最娴熟的木匠，看看能否按图造出。”这些是高勇凭记忆画出的早期纺纱机及

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