gu903();“没有告身，何来官身”冯道问。话题又绕了回来。

“咱们自己来任命，自己来制作告身，何必非要从平州讨要不就是一页帛纸么到时候束手束脚，很多事情没办法处理。”

冯道气急反笑：“没有平州方面认可，咱们的告身就是违制的莫非将军打算造反”,

对于冯道扣过来的大帽子，李诚中不是很在意，这年头，天下藩镇几乎都等同于造反了，只不过大家谁都不明说罢了。

“不是造反，我的意思，是在长史之下设立官职，这些官员挂名于长史府，而非刺史府，这样的话，一应任命和设置就不用跑去平州讨要了。”李诚中终于露出了狐狸尾巴，他的用意是想寻求一种体制外的体制。

“长史是无权任命有品阶的官员的，说到底，就算挂名在长史府下，还是幕僚佐二，没有品阶，没有出路，谁能踏实任事”冯道耐心解释。

李诚中摇头，道：“可道还是没听明白。这么说吧，当官必备两个要素，一为权，二为职。现在营州咱们哥俩说了算，虽说是挂靠在长史府名下，但权力肯定能够满足。至于职位，也就是你说的品阶，这个好办，走军职便可。我是柳城军使，我有权任命军职，凡是我的任命，平州方面不可能不同意，走的只是一个备查的过场。无论文职还是军职，只要给他一个正式品阶，他就是朝廷承认官员，这就是他的出路。”

冯道呆愣了好半天，终于回过味来了：“权由长史府出，职由军中任免”

李诚中点头：“就是这个意思。既然是长史府的幕僚，咱们就不必依照朝廷成例，因为长史府幕僚并不在朝廷官职体系内，为了避讳，咱们可以将这些官职和机构换个名字，这样的话，谁都说不出个不是来。”

冯道笑了：“你说的那个什么宣传科和法律科，是不是早就想好的”

李诚中笑道：“正是。我的打算是，在长史府下设立幕僚机构，初步打算设立九个科室。即办公室、人事科、度支科、法律科、宣传科、农业科、工业科、商贸科、催税科。”

冯道悟性很强，想了想，问：“人事科就是司功和司士两曹度支科和催税科是司户和司仓两曹法律科是司法曹工业、农业和商贸科又对应六曹中的哪一曹办公室又是什么功效”

李诚中道：“咱们不要去对应刺史府各曹，咱们就自己搞。”

冯道又问：“不作对应，节度府和平州的公文流转和执行怎么做”

李诚中道：“一年内不用考虑这个问题，节度府的钱粮催缴不会直接落到营州头上，至于上缴平州的那一份，我已经和张刺史谈妥，每年钱三万贯、牛二百头、羊两千只。”

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第三十二章营州经略四

李诚中苦心构思的营州管理体制，属于游离在朝廷常制之外的一种形式。从名义上来说，这套管理机构属于营州长史府的幕僚，与朝廷和节度府无关，一应权责都集中到长史本人身上，朝廷或者节度府需要联系营州事务的时候，全部由长史本人担待。而在实际管理营州的时候，则由长史府属下各科室来分别履行公权，承担官府职能。换句话说，这些人对长史冯道负责，而非对节度府和朝廷负责，也就是后世俗话说的编外聘用人员。

由于李诚中和刺史张在吉达成了协议，又因为他和周知裕的特殊关系，营州实施的其实是一种行政军事大包干的制度。在民事上，由长史冯道作为承包人，一应政务由冯道具体操办，每年的税费按照承包协议上缴。在军事上，由李诚中作为承包人，一应军务由李诚中打点，完成节度府和兵马使周知裕交办的任务。

冯道认真的思考着，在心里消化了很久，终于接受了这套古怪的体制。实际上这套体制是他无法拒绝的，因为赋予他的民事权力太大了，说白了，一旦这套体制运行起来，冯道就是营州事实上的最高民政长官。他甚至隐隐觉得，自己在营州的权力，比朝廷政事堂的诸位相公共有的权力还要大许多。

“将军刚才说，这些官员的职级由军职中出”

李诚中道：“没错。咱们所设立的这九个科室，初步定员为主任科员一人、副主任科员两人、科员六人”

冯道笑了，插话道：“合九九八十一之数，是否有逾制之嫌”

李诚中道：“纯属巧合，具体人数可以再议。科员的职衔为陪戎副尉，秩从九品下；副主任科员为陪戎校尉，秩从九品上，也可以称为副科长；主任科员为仁勇副尉，秩正九品下，也可以称为科长。”

冯道点头：“有了朝廷承认的品秩，他们也算有了官身，做起事来才名正言顺。”他实际已经看出来，在这套体制下，官员的品秩出于军职，而军职告身由李诚中来发放，李诚中实际将人事任免权牢牢掌握在了手中。当然，冯道内心并不认为有什么不妥，这是个军头当政的年代，作为营州事实上的主人，李诚中必须掌控一切，如果李诚中不这么做，冯道反而心中不安。

冯道算了算，道：“各科室人员还是再核定一下吧，以实际需要定员，可好”

李诚中道：“这个你来考虑吧。咱们现在真正管辖的只有白狼山至柳城的土地，所以你这个长史府要代行柳城县令的职责。”

两人商议了一番，最终将长史府各机构的设置和职责初步确定下来。

长史府增设副处长一员，秩别仁勇校尉，正九品上，以副手身份协助长史处理公务。

办公室为协调机构，负责上情下达和协助长史，设科长一人，副科长一人，科员两人。

人事科负责考评官吏功绩、人事任免等事宜，设科长一人，副科长一人，科员两人。

度支科负责拨付和调度财物，设科长

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