诚中意想不到的是，周知裕对此提出了一整套解决方案。周知裕自从被封为卢龙节度副使、营州都督后，将注意力集中到营州都督本职之上，他很小心的避免触碰关于军事的一切事务，而将目光投向关外政治体制的改革上。
周知裕的解决方案分为三个步骤：第一步是恢复大唐原设的各都督府，第二步是将都督府变革为羁縻州，同时在州郡之下设立县治，第三步是设立正式州郡，官制与卢龙接轨，最终完成对关外草原的汉化，将草原纳入汉人的统治之下。
按照周知裕的建议，在饶乐水以西设饶乐都督府，管辖库莫奚、西契丹、契丹突举部、吐谷浑等部族；在饶乐山周围设绕乐都督府，管辖契丹乙室部、突吕不部、楮特部；在扶余城周围设松漠都督府，管辖契丹迭剌部、涅剌部；在怀远和新城之间设哥勿州都督府，管辖契丹乌隗部、耶律部、述律部。
与原大唐各都督府相比，这次重设都督府最重要的区别在于，各都督府都督由怀约虞侯联席本部指定，履任期五年，五年后将各都督府更名为州，州下设县，再五年，所有官制与关内相同。
通过这样的方法，可以在表面上尊重各部传承的情况下，让草原各部，尤其是各部贵族们的利益得到延续性的保证，在过渡期内，使各部族平稳、缓慢的向关内逐渐靠拢。
周知裕豪迈的表示，他的后半生将致力于此，使关内关外最终亲如一家。
第六十四章非常规战争一
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六月盛夏，阳光火辣辣的照射在大地上，人们的精力和体力都仿佛被抽走了许多，显得萎靡不振。
但幽州时和坊的北里，一座四进跨院的门口却拥挤着兴高采烈的人群，每个人的脸上都喜气洋洋，浓烈的氛围远超盛夏的炎热。
李小喜满头汗水，却完全顾不上寻个清凉处歇息片刻，和同样欢喜的纪文允、张景韶等人在大门口迎接着前来贺礼的贵宾。
新任幽州观察使兼幽州别驾郭炳呈、虞侯司军令处都虞候杨可世、虞侯司统战处都虞候韩延徽、营州社会发展福利基金会主席李怠墨、营州军左厢指挥使元行钦、后勤司调拨处虞侯崔和、调查统计局行动处虞侯张小花等都已到来，院内院外，高官显赫云集其间。
此外还有幽州各豪门嫡系子弟、节度府和刺史府大小官吏、众多军中厢、营、都级军官纷纷捧场，令整座院落蓬荜生辉。
这么多权贵前来贺礼，身为主人的李小喜自然欢喜无比，作为首批投靠李诚中的旧系军头，他在部下面前感觉分外荣耀。但欢喜的同时，李小喜也相当焦虑，眼见吉时将至，门面上的牌匾却还未送到，开业之际却没有头面，这不是在整个幽州丢人么
李小喜此刻甚至有些后悔，悔不该当初听信了纪文允的蛊惑，非要去腆着颜面向大帅求字，闹得现在骑虎难下，尴尬之处一至于斯。
张景韶小心翼翼的挪步过来，附在李小喜耳旁焦急问道：“这却如何是好宾客们都闹着要开宴席了。”
李小喜没好气的回了一句：“让他们等着”见张景韶无奈的在一旁进也不是退也不是，叹了口气又道：“老张，你先好生招呼一下吧。解释解释，大帅的题字不到，这宴席怎么开张唔，将瓜果切了，先送上桌面吧。”
张景韶只得无奈的答允了一声，转过头去进院照办。如今形势已然不同，要放在去年的这个时候，李小喜只不过是义儿军中一个小小的都头而已，哪里敢对张景韶呼来喝去，可如今两人身份地位都换了个儿。身为下属，张景韶却不得不向李小喜低头。
正在此时，却见街巷转角处涌过来数名骑军，俱是一身轻衣装扮。等靠近了一些，李小喜凝目辨认，却不认识来者，只觉依稀是胡人相貌。
李小喜正在猜测，却不妨李怠墨出来寻他，看到那来人之后立刻上前。笑道：“乞活买，没想到你也来蹭酒了”
来人正是原乌隗部俟斤乞活买，他和李怠墨相熟，一边下马一边回道：“奉大帅之命送个物件过来。怎的你也在正好，今日无事，咱哥俩好生痛饮一番。”
两个人都是契丹人，但却都说着一口流利的唐言。李怠墨说话字正腔圆，一言一行无不合礼，不仔细分辨相貌绝对不会想到他是一个胡种；乞活买稍有欠缺。虽说不再脑后环髻，但仍改不了单耳穿着一个大金环的习惯，不过发音略微生硬，但考虑到他归附的时间，已经算是相当不错了。
李小喜一听“乞活买”三个字，立刻眼睛都笑开了花，这位可是新任中南海警卫局的巡察使，“四总长、两总座”之一的大人物，那可是相当于侍卫亲军统领的大将，能得这位赏光，那可真是给足了面子
李小喜手忙脚乱的上前亲自为乞活买牵马执蹬，口中不住致谢，都不知道该说什么好了。
乞活买让身后随行从马上取过一个蒙着红绸的长条物件，李小喜立刻又将马绳交给一旁的纪文允，躬身上前双手接过来，小心翼翼的抱着，让人赶紧竖起木梯，自家踩上去挂了起来。
李小喜松了口气，宣布一声“吉时已到”，将院内已经到达的各路显赫请了出来，就在院门口观礼。随着一阵锣鼓喧天，数十杆爆竹唱鸣，郭炳呈、杨可世、李怠墨、韩延徽、乞活买等人拿着挑杆，将匾额上的红绸揭开，一行淦金大字跳入宾客们的视线之中：“幽燕保安总公司”。
“这字可真是难为了李小喜了”郭炳呈暗自嘀咕了一句，瞟了瞟身为主人的李小喜，又和韩延徽对视了一眼，两人都不由抿嘴偷乐。
gu903();宾客中有不少读过书的文武官吏，此刻与郭炳呈一般心思，嘴上嚷嚷着“好字”，心下却偷偷鄙夷。