十亭组成一乡。乡官，以三老为最尊。所谓三老，本指上寿、中寿、下寿三种老人。作为帝国施治地乡三老。大体是八十岁上下地三位老人。执掌民风民俗教化，以利法令推行。是以列位乡官之首。乡政地真正施治官吏，是有秩、啬夫、游徼。

如上四大系统，非但在战国末世堪称宏大奇迹，即或在今日看去，也渗透着浓郁的系统管理思维。帝国对施政系统地四层级分割国、郡、县、乡，两千余年后仍被看作国家治理的黄金分割法则，以至在整个人类世界都成为国家治理地通行划分。那时候，已经开始衰落的西方地古希腊还是城邦制，不知大国系统为何物；罗马帝国还在萌发阶段，更不知千里万里的大国为何物；世界其他地区的族群，也没有涌现任何一个具有如此规模的国家，当然更谈不上有宏大的国家治理思维。也就是说，秦帝国在人类历史上第一次开创了宏大的国家行政系统，而且一次到位，具有后人无法触动其根基地科学性。如此宏大的文明视野，如此深远地历史洞察，不能不令人叹为观止。后人尚且如此，已经习惯了施治松散的战国人民，如何不感到惊心动魄的新潮扑面而来

然则，老百姓更看重效用。在士人世族对新官制的一片惊叹之中，天下黔首却更多地关注着皇帝对新朝官员的发布。毕竟，只有具体地主政官员，对老百姓才有着直接地利害。果然，新官制诏书颁行旬日之后，皇帝地第一道拜官诏书跟着颁行了。皇帝诏书拜定的中央高官是：三公：左丞相李斯右丞相冯去疾

太尉王贲

御史大夫冯劫

九卿：廷尉姚贾

治粟内史郑国

典客顿弱

郎中令蒙毅

奉常胡毋敬

少府章邯

太仆马兴

宗正嬴腾

卫尉杨端和

武职：大将军王翦

大将军蒙恬

陇西将军李信

九原将军辛胜

南海将军赵佗

闽越将军任嚣

少傅孔鲋

博士仆射周青臣

拜官诏书颁行之日，天下激起了更大地议论风潮。

虽说郡守县令的任职还没有发布，然仅仅是中央国府的重臣，已经使天下臣民瞠目结舌了。议论蜂起，民众最不可思议的竟都是有关皇帝的事。一则，如此多的煌煌要职，竟没有一个皇族子弟。奇也哉当然，那个宗正嬴腾是不作数地，那是执掌皇族事务的官员，自然得是皇族了。二则，皇帝即位大典时没有册封皇后，这次大拜官还没有册封皇后，奇也哉天子不立后，不明正妻之位。奇也哉三则，皇帝大典没立太子，这次大拜官也没立太子。分明皇帝有二十余个皇子，不立太子，奇也哉纷纷称奇之余，有人便盛赞皇帝大公天下，实在是亘古未闻地圣明天子。中有好事者，仿效官府考功之法。将多年来皇帝所做的大事一一按照年月日排列，结果是大为惊愕皇帝的大事件件相连，闲暇空隙比老百姓还少于是，市井之徒惊叹：“皇帝连放屁的空都没有”议论流播，边远郡县的民众想起既往官府对秦国秦王的讥讽咒骂。更是感慨万千，说皇帝忙得连自家地事都顾不得想了，这样的皇帝想叫他学学桀纣只怕都难，骂人家未免太刻薄了。

议论激荡之中。咸阳传出了博士淳于越最为响亮地非议之辞：“嗟乎今皇帝有海内，而子弟为匹夫，岂能长治久安哉”此话传之咸阳，传之天下，六国老世族们无不纷纷称快，一时争相传诵。黔首庶民则相反，轻蔑地不予理睬，反倒是万岁声弥漫了天下城乡。各郡县纷纷上书奏报：“民多以为大圣作治。建定法度，显著纲纪，大矣哉”“天下咸伏，男乐其畴，女修其业，事各有序，莫不安所”

百余年后，西汉贾谊地过秦论坦率地记述了帝国初期的蓬勃局面。其云：“秦并海内。兼诸侯，南面称帝。以养四海。天下之士，斐然向风。若是者何也曰：近古无王者久矣周室卑微，五霸既没，令不行于天下，是以诸侯力政，兵革不休。今秦南面而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上。”西汉名士严安亦云：“元元黎民得免于战国，逢明天子，人人自以为更生。”亘古以来，民众人人自以为重活了一回，这样地盛世能有几次

官制诏书与拜官诏书颁行后的一个月里，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完毕了。各自开府地三公官署最先就绪。丞相府以原王绾的丞相府邸为根基，房屋扩大了许多，吏员增加了将近百人。太尉府以原国尉府为根基，房屋未增一间，只增加了许多熟悉军政的文吏。御史大夫是新创大府，一时没有合适的足供开府的大官邸。王贲飞书与老父亲会商，王翦立即从南海向皇帝上书，自请将原来地上将军府邸划作御史大夫府。嬴政立即允准，并下令郎中令蒙毅为王翦新起一座家居府邸。

与此同时，李斯、冯去疾的丞相府与冯劫的御史大夫府，已经将解决三十六郡郡守与一千余县令的应对方略拟定好了。其时郡县初设，新郡老郡新县老县相交错，官吏更是良莠不齐。除了秦国老郡，新郡多为假郡守，诸多边陲新郡还没有郡守，县令缺额更是达到六成。这些郡县地政事，都由秦军驻守将军兼政署理着，亟待纳入正轨。

左相李斯通盘筹划，拟定了一个“因地任官”的总体方略，分为三种情形分别解决：其一，东南边地五郡之郡守县令，由大将军王翦统筹决之，后报丞相府并皇帝认可；其二，西北边地五郡之郡守县令，由上将军蒙恬并陇西将军李信统筹决之；其三，一统之前由秦王确认的老十郡郡守不变，其辖下所缺县令，由郡守举荐，奏报皇帝确认；其四，其余十六郡之郡守县令，由丞相府拟定人选，奏报皇帝确认。在方略拟定之后，李斯特意亲笔附言：“天下初定，官吏珍稀。欲决施政之难，臣敢请两策：一则甄别六国旧吏，择其能事而无大瑕疵者放手用之；二则下诏各郡县招募游学之士，入郡县为吏，后报御史大夫府核定。”

嬴政当即批下：“可。”并又增加了一则用人之路，“诸功臣子弟，择其能者，亦可先假郡守县令，待其政绩彰显，朕行拜官。”

皇帝开此一

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