职；二、目前情况下，为加速建设海军，官兵待遇应高于陆军，应以军令形式予以明确；三、速从军校中选择至少五百人留学英美日等海军强国，今年即行派遣，从明年起。留学人员数量不少于一千人；四、筹建海军相关学校培育人才。高薪招募海军强国教官前来任教；五、发行海军债券为海军募集专门资金；六、财政应从速投入资金建设上海等地的海军船厂，从国外购置相关设备，以建设民用运输船只为前导，积蓄技术力量；七、务必保证海军现有舰船训练及维护资金。

两天后。龙谦召集海军建设专题会议。逐条讨论了方时俊所列七条。龙谦最后总结道。“时俊所列七条均为海军建设之要务，海军司令部的工作是有成效的，至少知道从何处着手了。关于派遣学员出国留学的思路是对的。这是一条捷径。据我所知，清廷曾与美国海军有造船、训练的约定，我看可以将因战争所中断的合作接续起来，这条没有问题。启用满清所留的海军人才更没障碍，我给你全权，用谁都可以，只要他愿意为我所用。海军官兵的待遇高于陆军，不宜公开写入条例，这样容易引起军种之间不必要的竞争，至于海军司令部所列的特别于陆军的地方，可以用津贴的形式来解决。兴办海军大学、船政学院等军校也可行，但要注意与教育部的沟通，因为教育部有设立五十所大学及专门学校的规划，对于造船专业肯定在其中，不要造成资源的浪费。我的意思，目前我们的人才储备、技术力量以及资金等条件尚不具备兴办海军船厂的条件，应当从民用船只的建造入手储备技术和人才，所以时俊报告里所列的加强上海等地船厂的建设是对的，但这些船厂暂时不归海军管理，以民用商管的形式经营为宜。海军可以派驻代表，学习管理，探索军民混用的模式，将来条件具备了，再上专门的海军船厂。海军的资金保证是必须的，发行海军债券可以研究。时俊没有马上向列强购军舰是正确的，这涉及到海军建设的大战略，如果我们走了弯路，不仅浪费了有限的资金，更可惜的是浪费了时间。”龙谦讲到这里停顿了很长时间，似在思考着重大问题，“你们首先要做的是调查研究，收集资料，将近五十年来著名的海战战例研究透，搞清楚军舰的类型、各自承担的作用以及技术的发展，我以为，海军大吨位军舰的作用在下降，现在趋之若鹜的大吨位船舶、大口径火炮会随着航空及潜艇的技术进步而变化，海军是进攻型的军种，建造海军不只是为了保卫海防，而是消灭敌人于海上，这就带来了两个问题，一是消灭敌人的舰队，二是阻断敌人的海上交通。前者会因为飞机的出现而出现战术及战略上的重大变化，后者因潜水艇的进步也出现全新的变化。海军要研究这种变化，打个比方，这就像万米竞跑，对手领先我们五千米了，必须抓紧起步追赶，一刻都不能耽搁。但更要注意方法，你傻乎乎地顺着人家的路追赶就难的多，如果找到一条捷径就好了。飞机、潜水艇就是捷径，今后的海军建设，要将这两种新武器列入重点，而不是总想着建巡洋舰、战列舰，那种东西既费钱又费时，如果落后于时代，就是一堆废铁，我们底子薄，又不能像英国和日本先发展海军，不能像英国一样采取海洋立国的战略，陆海空并重说起来容易，做起来就难了，我们很长时间都处于经济紧张的局面，不可能大批建造类似无畏舰那样的大军舰，要注意这个冷酷的现实”

在肯定了方时俊前期工作后，龙谦提出了自己的要求，“要格外注意潜艇和飞机。航空方面由总参统筹，航空局已经成立了，海军暂时不要管。但潜艇是海军的业务，要利用现在一个技术封锁的空白期大力购买学习航空及潜艇技术，招募外国人来华工作。这件事必须列入首要必办之事。总之一句话。海军是烧钱的军种，也是费时费力才能建立的军种，但不建海军不行。总不能连满清都不如吧我们有几万里的海岸线，没有海军怎么行总不能处处设置岸防工事吧且不说我们海外利益无法争取，便是修筑岸防工事的钱也拖死我们了。所以，钱再紧张也要保证海军建设就算老子顿顿吃咸菜，也要上海军”龙谦斩钉截铁。

龙谦的见识自然超越了与会众人，他又不能详细介绍飞机及潜艇在海战破交中的作用，只能点到为止。偏偏这两种兵器具有远大前程的武器问世未久，没有人看重。龙谦对于海军的设想是抛弃建造大型水面舰艇的传统做法。另辟蹊径。利用认识上的时间差，加速潜艇及飞机的学习研究，从“小路”上追赶别人，在一个崭新的领域建立相对优势。

在龙谦的干预下。第一期300万元资金迅速拨入海军司令部专用账户。用于购买技术、招募人员、维修舰船及筹建潜艇工厂、海军大学、船政大学。选派留学生的工作也启动了。

海军专题会议之后。方时俊在王士珍的陪同下拜访了镇国公载泽。

载泽是载沣的胞弟，是晚清海军一个极为重要的人物。

甲午惨败之后一个比较短暂的时期，满清中枢萌生了不要海军的念头。海军衙门被撤销。原先反对海军的“清流派”入主中枢，吊诡的是，这些曾经反对建设海军的人摇身一变，主导了随后的海军建设。直隶总督王文韶负责具体执行。但基本是吃“现成饭”。因为甲午一战虽然北洋海军被消灭了，但李鸿章时期订购的舰船还有尚未交付者，而且，清廷中枢为了填补北洋海防，从南洋及福建急调了一批舰船北上。

从南洋水师调来的有“开济”“南琛”“南瑞”巡洋舰，从福建水师调来的有“福靖”鱼雷巡洋舰，这些军舰大多是19世纪80年代所建造，“开济”等三舰属于旧式巡洋舰，技术等级不高，但在当时的满清海军家当里，已经属于最精锐的军舰了。

18961898年间，满清又购买了一些新的战舰，最著名的就是“海字舰”，一共五艘，分别从英国手里买的“海天”“海圻”，从德国买的“海容”“海筹”“海琛”，均属于较先进的巡洋舰，其中“海天”“海圻”排水量4300吨，其余三舰为2950吨。

“海天”号命运多舛，1904年在舟山触礁搁浅，算是报废了，“顶梁柱”就剩下了四艘。

王文韶是个滑头，思想保守，对于建设海军没有兴趣。那个时候，海军建设没有章法，建设的理念停留在甲午前的“防海”上，没什么长进。

新政实施以来出现了一些变化，最明显的是海军开始统一编制，成立了巡洋、长江两大舰队。直到1909年，破天荒地成立了海军部，第一任海军大臣就是这个载洵。满怀重建大清海军梦想的载洵曾拿出了一个添造头等战舰战列舰8艘，巡洋舰20艘的宏伟计划。并且与美国进行了先期的磋商，准备在美国贷款购舰。美国人基本答应了，但条件是贷款必须在美国建造舰只，中国派遣人员去美国接受培训。

比起王文韶，载洵是有眼光的，因为当时的美国海军已经崛起了，在跟德国争第二，美国的战列舰比德国的技术强，跟英国各有千秋。但随着蒙山军反清战争的胜利，这个计划随即泡了汤。

必须说，海军的两次起义比起各派系的陆军来说，保存仅有的一点海军种子的心思是主要的，这是站在国家立场上行为，龙谦深为明白此点。所以，龙谦进京后给萨镇冰发了署名电报，对海军舰队在武昌、九江等地的避战行为深表赞赏，认为是站在国家利益的高度采取的行动，识大体、顾大局，他本人及军委会深表感谢。并且恳请萨镇冰出于国家利益的考虑，摒弃前嫌，为了国家的海军建设重新出山。随后，龙谦再次给没有跟随孙文出国避难的黄钟瑛以及蹲守广东的李准去了电报，邀请黄、李等人北上。共商海军建设大局。

早已投靠蒙山军的李准抱病来了北京，但萨、黄等人未至。

方时俊认为，请出载泽的表明意义大于实际意义，如果载泽答应为新朝效力，将彻底打消萨镇冰等人的顾虑，有利于最大限度地网罗人才。