开全体会议，批准了对方声远的任命。24日，龙谦提交了政府组建方案该方案得到了新任总理的副署。24日下午。龙谦向国会报告了政府机构的设立原则及职责分工。

按照政府组织法，政府机构的设立、取消、职责确定调整权归总统。但须经总理副署方可递交国会。国会在批准方案含调整方案后，须在七个工作日内研究批复。机构设置经国会批准后，主官的任命权就不需要国会批复了，只需要总理的副署即可生效。

对于总统制下的总统大权，这里出现了双重制约，第一是国会对于机构及职能设置的审批权，第二是总理的副署权。

当前情况下。龙谦可以顺畅地组建政府。但随着时间的推移，后任总统就未必那么随心所欲了。所以，国会议员们在对总统递交的有总理副署的政府组建方案投票时，颇有些自豪的感觉。觉得国会的权力也蛮大。假如不能通过。总统不是得“乖乖”地拿回去重新修改吗

当然。这是不可能的。在蒙山军系统“把持”国会的情况下，否决总统提案根本就不可能。26日，国会“高效”地批复了政府组建方案。

根据龙谦提交给国会的政府组建方案。中央分为行政系统，强力系统和司法系统三大块。

先说行政系统。龙谦及其幕僚们设计的中央行政系统最高权力机关叫政务院，其首长为总理。总理在目前的情况下，其真正的角色却是总统的秘书长，协助总统管理中央行政体系。

政务院系统设八部、一厅、二署、一行、一局。八个部分别为外交、财政、文教、工业、商业、农林、交通、民政。一厅为总统办公厅。两署分别为兵工总署和新闻出版总署。一行为中央银行。一局为国家安全总局。总计

其中，国家安全总局在行政上受警政部领导。

强力系统为国防、监察部及警政部。三部不归政务院领导，直接对总统负责。强力系统这个词是龙谦使用的，方声远等人赶到有些不合适，但有想不出一个更贴切的词汇。

司法系统为最高法院和司法部。前者实际为宪法法院，后者则管理全国的司法系统。

12月26日，龙谦发布了强力及司法系统各部门的任命名单。

国防部长：王明远

警政部长：陈超

监察部长：曹敏忠

司法部长：伍廷芳

最高法院院长：宋教仁兼

27日，各部部长正式亮相。

外交部长：唐绍仪

文化教育部长：蔡元培

财政部长：段祺瑞

工业部长：周学熙

商业部长：张謇

交通部长：端方

农林部长：于右任

民政部长：王士珍

总统办公厅主任：欧阳中

兵工总署：连树鹏

新闻出版总署署长：秋瑾

中央银行行长：贾继英

国安总局局长：江云

在这份备受关注的名单中：蒙山系占了八席，尚不足一半。民党占了三席，北洋系出人意料地占了三席唐绍仪被划为该系，无党派或派系不明者占了三席秋瑾、蔡元培、张謇最令人意外的是，满清权贵还出任了一个重要部门的部长，令所有人没有想到。

表面上看起来很公道。一时间，国内及国外媒体一片赞誉之声，认为龙谦展示了一种包容天下的气魄。