集壮丁修建长城、阿房宫、秦皇陵等，动辄六七十万人，后来抗胡人、吐蕃、突厥等戎狄，征战不止，这一年来推翻秦朝暴政，各地烽火征兵，诸藩王争夺地盘等，又加重了百姓的颠沛流离的生活，人口锐减，经济调敝，原本大城的地方，由于百姓散亡，人口只剩下十之三四，很多村庄更是几乎灭绝人迹，老百姓家无余粮、生活困苦，这条令便是要各地流散人员返回原籍，恢复他们的爵位和身份，归还他们原有的天地和房屋，并且派出地方官吏好好安置，重新登记户口在册，晓谕他们尽兴生产，不对穷苦百姓歧视，还要按人口重新规划土地，对从军者按功劳大小、爵位高低分给相应土地和住宅，随行迁移的百姓将有优待安置等。”

这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，把汉中发展为谁也不能撼动的根据地。

龙天羽眼睛一亮，虽然自己比萧何、张良多出两千多年的见识，但是毕竟自己那是学来的，而他们的知识很多无疑是自己创出来的，要是原本生活在一个时代，自己那是拍马也赶不上他啊

听到这些细致的条令，龙天羽脸上露出兴奋之情，继续追问道：“那轻徭薄赋制，肯定是减轻徭役，降低赋税了，不知你们又是如何起草的文案”

萧何回道：“徭役与赋税是国家经济来源，没有徭役，就没有军队保家卫国，防御边界，镇压暴丁，筑城、修路、建宫殿等大型工程都离不开徭役劳工，而赋税是基础，通过征集税收，可以给官员将士发放俸禄，整个国家的一切调动都离不开国库开支，这赋税就是最主要的来源。”

“颁布条令中规定，男子二十岁至五十岁是服徭役年龄，每人每年在本郡或本县服徭役一个月成为更卒，亲自服役者称为践更，不去服役出钱二千钱代役者称为更赋，每人一生服兵役两年，在地方上服役称为正卒，一年守卫京师或边疆称为戍卒，严格控制地方滥征和私自税收，所有地区全部统一，凡是跟汉王进入关中、汉中、巴蜀的士卒将免去徭役终身。”

萧何不徐不疾，将赋税方式和条款、统一货币、鼓励农耕、放宽工商业限制等，要下令“开关梁、驰山泽之禁”，为私人工商业的发展更加创造了条件，提出“周流天下，交易之物莫不通，得起所欲”如此不但能振兴工商业，也间接促进农业的发展，不过对商贾也有些等级限制，比如商贾不得穿戴丝绸、不得佩戴兵器、不得做官为吏，买饥民为奴婢要无偿释放等，限制他们有钱便胡作非为。

龙天羽听着眼光越来越亮，心想这萧何真奶奶的经济与政治奇才啊，不愧名垂千古，这些见解真不是盖的，历史上对他的评价，比起秦朝丞相李斯也犹有过之，有他辅佐，朝政算是初步稳定了，接下来军事、科技方面，该是自己放手脚的时候了。

第十二章册封皇后

龙天羽又听萧何讲解朝廷初步机构设建，保存三公职位，即丞相、太尉、御史大夫，丞相协助皇帝处理政务，是全国最高官员；太尉掌管全国军事，是最高军事长官；御史大夫主要是监察百官，是全国最高监察官，三权分立，分管行政、军事司法，均为正一品大元。

丞相在都城议政，建设内阁院，须有一批大学士辅佐，在内阁之下行政权分给六部，即吏部、户部、礼部、兵部、刑部及工部，每一部又有一个最高职位，称为侍郎，每部都有他的相应职能。

比如吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事；户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事，相对先秦和前朝制度而来，绝对是个新鲜的整体机构。

龙天羽看着呈上来的奏折，每一部官职后面都有一些名字，这时萧何与诸位大夫商议过后提议参职人员，既然萧何他们都认同，自己还有什么好说的，一并允了，疑人不用，用人不疑，以萧何目光选择官吏，知人善任的能力估计差不到哪去。

太尉暂时由曹参代职，御史大夫赵尧，本来打算让张良位居这两职，但是被张良拒绝了，萧何知他生性高洁，不为朝廷相权所动，所以只委屈他挂个太傅头衔。六部官员如下：兵部侍郎周勃，副侍郎吕皓子、邱忠廉，

刑部侍郎陆贾，副侍郎张九毅、齐欣，

户部侍郎娄敬，副侍郎慧明农、华无害，

礼部侍郎叔孙通，副侍郎潘风清、管钟，

吏部侍郎周昌，副侍郎邢延峰、庄不识，

工部侍郎陈婴，副侍郎隋何、宣义，

每部副侍郎职位之下还有不少官员的名字，龙天羽一看，深吸一口气，才体会到打江山容易，守江山难的感触，从无到有建立一个国家，有所官员从上到下要逐一来选任，很多国家大事都要自己来决断，一下头都有些懵了，硬着头皮接着听下去，直到萧何说完郡县乡、兴水利、办学堂、设科学之后，终于到了军事方面的体制。

“目前大汉正规军共有三十五万，分有内军和外军，内军十万，主要有御林军三万和禁卫军六万、都骑军一万组成，负责保护皇宫和都城，外军二十五万，分有羽林军四万、龙武军五万、左右神策军五万、左右神武军五万、左右神威军六万。除羽林军直属汉王亲自调配外，神威军镇守中原与蜀道的关卡，其余三军负责镇守其它三面边界”接下来又从上将军、大将军、将军、副将、郎中将、都尉、校尉宣读下去，每军中至少二十多位都尉以上将领。

第一场文武朝会竟然一开就是两个时辰，散会时候已经过了晌午，龙天羽终于松了一口气，有种“一入侯门深似海，从此萧郎是陌人”的感觉，忽然间成为九五之尊，手中掌握天下生杀大权，本身的秉性、价值取决、处事手段多少会有些改变，侯门尚且如此，何况皇宫殿内

文武官退去后，场中唯独萧何、张良、赵尧三人留下来，萧、张二人与龙天羽的关系自不必赘述，不但是身前最重要文谋，而且与他还有岳婿关系，赵尧就不同了，新任御史大夫，与汉王接触机会并不多，难免有些拘谨。

龙天羽伸了伸筋骨，打了个哈欠，问道：“三位爱卿，留下还有何事不会想要天羽管饭吧”

萧、张听了微微一笑，赵尧却是冷汗直冒，不知汉王当真开笑话还是有埋怨，他可不同这两位泰山北斗的地位，心中七上八下，偷瞥了一眼，见汉王满脸疲倦，但英伟的脸颊挂着一丝笑容，这才放下心来。

萧何看了张良一眼，微笑道：“张太傅，还是你来说吧，萧某说了足有一个半时辰，口干舌燥，这件事还是你向汉王提吧。”

gu903();张良干笑道：“是你不愿开口，反把这个当借口，好吧，我说就我说汉王，我们三人留下是想与汉王商议一事，是有关明日登基的，汉王有妻妾九人，除虞姬姑娘至今昏迷外，还有八位夫人，不知汉王打算立谁为皇后，明日好与汉王一起登基大典”