gu903();但是相比梦想的丰满，现实总是羸弱瘦干的。在全国各级干部一层层相互包庇纵容的前提下，要想改变那些丑恶现象无异于是痴人说梦，因为所有要一查到底的案子，最后总能被扯到中央大员的身上来，而在扯到了中央大员以后的结果，就只能是不了了之了。至于习主席和李总理他们之所以这样力挺自己，无非就是希望让自己当排头兵，帮他们打造出一个未来中国可持续发展的适当模式。

不过虽说这种试点模式和改革开放初期深圳的试点改革异曲同工，但差别在于当初深圳是有中央明确的政策文件，下面的干部只需要按照既定道路一步步的往前走就好了。可自己却并不一样，自己完全是靠着自己摸着石头过河，中央只有要求和支持，没有任何指导建议。

“前途长路漫漫，果然是得到的支持越大，自己所要担负的责任就越大呀”

夏言如是长叹一声，然后便埋头进入那茫茫的政策山海里，仔细阅读着一条条信息，将那些无用的全部筛选出去，渐渐的，夏言似乎抓到了一些眉目。

最后，这些信息在夏言的脑袋里最终汇聚成了同一个词汇分税制。

第四十四章国策上

有人说在九十年代，中国最瞩目的经济成就不是保持了改革开放以来一贯的经济高速增长，也不是正式开放了资本市场，让股票和股份制有限公司次第的出现，而是分税制的出现。因为分税制的出现，让中央卸下了自划定经济特区以来财政上的巨大包袱，更是让中央在地方事务上，拥有了更大的话语和指挥权。

分税制简单来说就是我们今天常听到的国税和地税，国税自然就是中央专属支配的税收收入，是国家或者中央的钱；与之对应的地税，则是地方政府专属支配征收的税收收入，是地方政府的钱。

这种制度本来无可厚非，纵观全世界，都在实行这种分开收税的制度，但问题是，其他国家都拥有完善的立法和执行保障，但是在中国，这种制度是在中央财政极其困难的情况下勉强实施的，所以难免会有些操之过急。

中央为了保证自己的财政收入不至再出现囊中羞涩，将全国营业税、增值税、所得税等等稳定的税收收入全部收入囊中，只给地方政府留下了土地出让税、房产税等等杂七杂八的小税种。用一种更为通俗一些的说法，就是中央拿走了全国百分之七十五以上的税收，只给地方政府留下了不到百分之二十五的残羹冷炙。

这个提议当时在全国引起的轩然大波，于是当时掌管国务院的李总理和朱副总理的联手掀起了一场官场风暴，许多不配合的省市一把手惨遭撤职。

当然，中央也不可能赶尽杀绝，在中央和地方的不断讨价还价之下，最终中央同意地方可以在不违背中央法令政策的前提下，自行立法征收带有地方特色的税种。

而随着经济浪潮的大发展，gd和财政收入也逐渐成为了各地干部考核的标准，可是由于中央抽走了地方上近八成的税收，地方官员为了达标，只好不停的思索着旁门左道，他们首先不断立法增加地方上的苛捐杂税，这也是现如今养一头猪到屠宰卖出去要交十五种税的原因所在。

同时，由于公路收费站隶属于地方公路局，所以在分税制施行以后，各种公路收费站也层出不穷的在各地冒了出来，让各种运输成本也成倍的增长，让一颗大白菜从地里拔出来运到市场，加上各种税和运输费用，物价足足翻了好几番。

另外，在新千年前夕，中央又放开了商品房市场，让拥有土地出让税，并且早就被财政问题闹得焦头烂额的地方政府顿时看到了一块没有被中央染指的滚滚财源，于是，各地的房地产市场也逐渐红火了起来。由于事关自己的前程，很多地方官员甚至不惜占用耕地，占用老百姓原本的宅基地，这也是新千年以后各地强拆事件不断发生的原因所在。

不得不说，理一直没有办法给中国的房地产市场降温，有很大一部分原因，都是各地方政府在集体抵制，而中央为了不把地方政府赶上绝路，也就只能作罢了。

这一条条关于分税制的信息不断在夏言的脑袋里汇聚，而除了这些以外，曾担任过开发区党工委的他还明白，由于中央抽走了地方上的大头税收，地方上自然也就有样学样的向下层层盘剥，这也是在夏言去到无为开发区之前，那里经济发展的固然再好，但是财政收入却永远是入不敷出的原因之一。

不仅如此，中央对地方的盘剥还在随着时间不断加强，否则以中国gd一年十个百分点左右的增长速度，是怎么也带不出中央财政超过二十个百分点的超级增幅的。既然中央可以如此苛刻的对待地方政府，那么地方政府会如何有样学样的对待下级政府机构还有普通老百姓，就可想而知了。

也许，当初自己打造了安徽第一个金融服务平台，利用金融来吸引外商，由于大规模厂房的扩建，在一定程度上缓解了开发区的财政问题。

但夏言更明白这只是治标不治本，当一切都定型下来以后，不管是开发区管委会为兴建的基础设施而在银行的贷款，还是征用土地分阶段性补偿给老百姓的补偿款，都将会拖垮开发区的财政，然后开发区就又会回到过去那种年年需要县里拨救济款的时候了。

所以夏言认为要想让地方摆脱这种窘状，就必须对分税制进行改革，让地方拥有更多的收入来源。

然而这种想法说出来简单，但是要做起来却是比登天还难。

毕竟所有立法权和出台重要政策的权力全在中央，所以每年改革分税制的呼声都只是地方上在喊一喊，中央却始终没有动静。

要知道，自从分税制施行以后，几乎年年都有人呼吁改革，虽说中间进行了一定的改动，但是大体内容，却依然是将近二十年前的版本。原因无他，在分税的制度下，中央年年都可以不费吹灰之力的拿到全国政府七成以上的收入，不管是要规划建设重要项目和贴补央企也好，还是拿来对外援助也罢，都不会对中央财政的盈余产生太大的影响。

说的通俗一点，就是中央已经过惯了每天大手大脚锦衣玉食的生活，没有人还会愿意再回去过那种艰苦朴素节衣缩食的日子。

可以预见的是，自己如果公然要求对分税制进行改革的话，各个地方政府肯定会拍手称快，但却会被整个中央视为眼中钉，而在党国的这种高度集权的政治体制下，自己恶了地方，还有中央可以撑腰，那么一旦恶了中央，那么未来的政治前途就肯定完蛋了。

然而如果不改革分税制的话，只凭那些治标不治本的方案，是根本不可能趟出一条可持续发展的长久道路的。

改革，对自己的风险太大，但是却可以摸索出一条可供中国未来几十年发展的国策；不改革，自己几乎不用担任何风险，结果只能是在地方得过且过，倒腾出来的任何发展方略都不过是治标不治本的暂时方案，不用几十年，或许几年之内就会被高速发展的社会给淘汰。

面对这个两难的选择，换做是一般的官员，只怕早就毫不犹豫的选择了第一条无风险的道路，毕竟国家不是任何一个人的，只要自己过的舒坦，管其他人是死是活呢

夏言知道，自己之所以能在郁气如潮的官场里脱颖而出

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