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自从满清放松对东三省的控制之后，大量的移民涌入，奉天就出现了大量的土匪，而且这些土匪就像韭菜一样，消灭一茬，又长出一茬，没完没了。

其实内外原因都有，日本和俄国两个列强都垂涎东北，因此会支持一些地方武装，扰『乱』东北的治安，并且替他们侦查情报，消耗中国『政府』的精力。

另外中国『政府』缺乏对地方的有效控制也是最重要的原因，行政力量下不到底层，黑帮土匪就有了生存发展的空间，这也造成了上下之间的脱节。

如果说北洋『政府』是一艘大船的话，那么底层行政力量的缺少，就决定了这艘船漏底儿了，就像沙滩上的城堡一样，看着好看，根本经不起风雨的摧残。

要改变这种状况，必须加强地方行政力量，不只是张廷兰，王永江其实也看到了这一点，他主张清丈田亩，整顿吏治，就有这方面的打算。[]奉系江山170

不过张廷兰绝对王永江的步子迈得还不够大，对地方的控制还不够彻底。奉天不同于其他地区，日本人已经把手伸进来了，仗着南满铁路，日本人把奉天的经济命脉捏在了手里。

在这种情况下，奉天『政府』必须有更强大的动员能力，让民众和自己一心一意，上下一体，共同努力，才有对抗日本人的本钱。

张廷兰也想了很久，对边疆保护开发最好的方式就是生产建设兵团，耕战结合。形成强大的战斗力。张廷兰在辽阳安置灾民的时候，就考虑到了屯田的问题。现在又没收了这么多的土地，张廷兰觉得时机成熟了。

“邻葛，老百姓都盼着拥有土地，只要我们给他们土地，他们绝对愿意用生命去捍卫，这样他们就成了地方上的定海神针，不论是土匪，还是宗社党。想要扰『乱』地方，就要先过老百姓这一关。建成民兵制度之后，主力部队的二手武器可以甩给他们，如果发生大战，还能够征调这些民兵，作为支援力量，必要的时候还能补充损失。”

杨宇霆何等精明的人物。一眼就看透了这种民兵制度的好处，在平时民兵能稳定地方治安，甚至是对于一些小股的土匪，压缩土匪的生存空间。只要民兵制度铺开，奉天，乃至整个东三省的匪患就彻底消除了。

而且以民兵作为依托。就能收缴地主的武装，把乡村的控制权从地主手中拿过来，有民兵弹压，『政府』的政策也能落到底层去。

到了战时这些民兵还是强有力的补充力量，能保证奉军有源源不断的兵源。可谓是一举多得的事情。

“拙言，我要是猜得不错。你是想通过建立民兵，把国防动员体系建立起来吧？”

“邻葛果然精明啊，这次欧洲大战的残酷想必邻葛也有所了解，战争已经不是军队的较量，而国家和民族整体力量的对抗。光指着现役的部队，根本不够用，况且东三省还处在这么一个尴尬的位置，没有强大的后备力量，我们还有本钱还日本人周旋么！”

张廷兰又接着说道：“想要建立动员制度其实很困难，我们的百姓太麻木了，他们被压榨太多年了，和『政府』之间有着严重的心结。眼前最好的机会已经出现，我们手中掌握了大量的土地，可以安置灾民，可以笼络佃农，靠着土地作为纽带，将百姓都拉过来！”

不得不说，满清三百年的奴化统治，疯狂的文字狱，对中华民族产生了灾难『性』的后果，他们开始麻木不仁，只关心自己的眼前利益，家国天下离他们都太远了。

而且『政府』在他们的眼中就是一个个的贪官污吏，就是那些敲诈勒索的警察，就是那些如同土匪一般的丘八大爷，有了这种看法，再加上教育的严重缺失，中国社会就好像一潭死水一般。

直到后来日本大规模侵华，中国人才猛然惊醒，而随后土改推开之后，老百姓拥有了土地，焕发了生机。原本被日本几乎亡国的中国人，在朝鲜半岛发出了自己的怒吼，硬生生的把不可一世的美国人『逼』到了谈判桌之上。

前后反差之大，说明了很多问题，中华民族是一个非常优秀的民族，但是就像一柄绝世神兵必须经历千磨万击一般，也需要强烈的刺激，才能从『迷』茫之中苏醒过来。

纵观五千年历史，这个最好的刺激就是土地，正好借助这次机会，奉军一举收拾了奉天最大的地主阶层满清贵胄，手中掌握了丰富的土地，如果不好好利用，实在是太亏本了。

杨宇霆当然清楚按照张廷兰的办法，奉军就彻底扎下了根，立于不败之地，这么做的价值怎么说都不为过。不过杨宇霆也感到了一丝担忧，这套系统一旦建立起来，究竟是张作霖掌控，还是眼前这个年轻人做主啊！

张廷兰虽然年轻，但是眼光和手段都远超常人，如果他要再大二十岁，甚至十岁，都值得辅佐。可是他偏偏和少帅张学良差不多，是奉军的小字辈，真不知道未来会走到哪一步！

想到这里，杨宇霆脑仁有点疼，索『性』把这个念头抛开，他还要和张廷兰把工作落实下去，把土地分配好，民兵队伍拉起来。

第一批接受土地的就是岫岩县城的饥民，一共有三千多人，自从把毕顺等满清贵族拿下之后，他们的房屋都被征用了，分给这些饥民居住，每天都有浓浓的稀粥，这些老百姓终于恢复了精神。[]奉系江山170