莱州是有后世的青岛，赵昀准备在那里建设一个海军基地，于是就认命了懂得海船的全辉，也是一个非常重要的位置，全辉要为赵昀建造一个海军基地，同时也是一个造船基地，赵昀还需要全辉为他挣钱，所以全辉是赵昀这些手下中最忙碌的一个，练兵、造船、挣钱都不能抛弃。

除了全辉之外，剩下的人主要就是练兵，至于民政事务，赵昀在益都设置了长史府，负责各州的民政官员的任命，这些人主要以文人为主，他被任命到各州府为官，负责民政事务，但是他们没有官职，都是以长史府署官的身份当差，听命于知军事，协助知军事完成民政事务。

同时赵昀还设置了司马府，由李思温统领，作为参谋所，商讨制定军事作战计划。

还有就是司录参军府，王贵统领，管辖认下的仓库，钱粮，牲口，车辆，司法，这个也是最有实权的地方。

赵昀执行的是统一管理政策，所有人都要听从益都的命令，一同完成任务，不得单独自立山东。

山东一带久经战乱，所以人口非常稀少，赵昀在对人口进行了一片排查之后，确定治下的人口在八十万左右，还不到一百万。

益都有三十万人口，剩下的八州有将近六十万人口，也就说是一州还不到十万人口，其中大部分都是流民百姓。

赵昀令长史府就地安置百姓，任命署官进行管理，各州有多少人就安置管理多少人，也不需要争夺人口。

至于军事力量，赵昀手中有一万五千手下，按照现在山东的局面，主要的防御就是益都。

赵昀将有生力量全部部署在了益都，有一万人被赵昀部署在了益都，然后赵昀给各州分别派遣了数百人不等的军队，这些人都是一些军官和用功的士兵，让他们和各州的知军事一同建立军队。

赵昀给各州的规模就是两千五百人到三千人不等，毕竟赵昀治下现在才八十多万人，如果按照赵昀现在的扩军计划，等到半年之后，赵昀手下的兵力应该在三万五到四万之间。这个人数已经很多了。

山东百姓也就是二十人供养一个士兵，也就是三到四户人家就要养活一个士兵，多以穷困的山东来说，已经是非常大的压力了。

各州府扩编的军队有限，半年之后也就是在两万人出头，赵昀准备在益都扩编五千人。

同时还有一个非常重要的资源，那就是工匠，赵昀现在手中有八百多工匠，其中大部分都安置在益都城中，打造兵器和铠甲。

赵昀现在没有临安的支援，临安府库里面堆积如山的铠甲和武器都不是赵昀的，赵昀只能自己打造。

至于武器，赵昀还不担心，不仅从金军缴获的武器就足够目前扩军的需要了，况且长枪的打在毕竟简单，可以大量的打造，但是最令赵昀痛疼的就是铠甲，铠甲造假昂贵，而且非常容易损坏，眼下赵昀的一些手下士兵都是穿着缴获的金军铠甲，只是进行了一些改进，但是一旦破损了，就无法得到补充。

但是赵昀也清楚，铠甲实在是太贵了，需要大量的生铁和皮革，这对于脆弱的山东东部来说，是根本承受不了的。

同时赵昀需要建设莱州的青岛，赵昀的计划是非常雄伟的，准备在胶州湾打造一个海军基地，将造船和人才培养全部纳入其中，商业和海军也包括进去。

但是现在这些对于赵昀来说都非常奢侈，赵昀手上的人他太少了，最后在一番搜寻之后，赵昀搜集了将近三百个造船的工匠，将他们全部交给了全辉，让全辉在一片荒芜的海湾开始建设未来的基地了。

经过三个多月的忙碌，赵昀这才将治下的局面稳定了，同时也迎来了寒冷的冬季，赵昀的一切活动都结束了，百姓得到了基本的安置，治下的废乱也被清理干净了，基本的行政制度也建立了起来。

虽然进入冬天了，战事是没有了，但是赵昀还没有闲着，一面检查各州的练兵情况，一面巡视各州百姓的安置情况，同时还计划着明天的耕种生产。

赵昀在短短的半年之内，就将手中的钱财基本上花个差不多了，这让王贵整天愁眉苦脸，见到赵昀都躲着走，就拍赵昀开口要钱。

虽然赵昀没少花钱，但是山东还是有了一些起色，渐渐地恢复了一些生机。

赵昀的益都府，此时王贵和刘全，还有李思温都聚集到了一起，众人一同商讨着山东未来的发展计划。

“明年春天耕种的粮食都已经有了着落，咱们现在最缺少的就是人口，想要快速回复山东的局面，人口是必不可少的。”

王贵随后说道，他整天忙着恢复山东的生产，眼下山东最缺乏的还是人口，这几年的战乱，山东人口基本上是十室九空。

刘全和李思温都非常清楚，现在赵昀的治下，当年人口非常殷实，估计有在五六百万之多，但是蒙古人生性残暴，一路屠杀下来，数百万人口被屠戮，加上金人镇压起义，又被屠杀了上百万人，最后造成了现在只剩下八十多万人。

“人口是重要，咱们目前安置好这着八十多万人是最重要的事情。”

赵昀随后说道，他明白王贵的意思，但是眼下山东就这些人口，他们想要更多的人口也没有，现在最重要的就是将现有的人口安置好。

“主公放心便是，丘真人这一趟走下来，山东一府八州已经全部稳定了，百姓都拥护主公。”

李思温随后说道，他的称呼也让在场的刘全和王贵有些激动，赵昀就是他们的主公，在刘全和王贵，还有李思温这些半路出家的人眼中，赵昀现在是割据一方的人，甚至可以自立了。

他们对宋朝没有任何忠心可言，所以在私下里都是称呼赵昀主公的。

因为赵昀是丘处机的弟子，丘处机在金国的影响力可谓是无人能及，这次丘处机对赵昀治下的一府八州进行了一番安抚，用了将近三个月的功夫，彻底安抚了百姓。

对于自立这种事情，赵昀还是没有考虑过的，眼下山东局面才刚刚开始，赵昀需要的是低调做事，让山东的局面好转起来。

同时赵昀也知道，自立了又如何，难道要和宋国为敌不成，半个山东想要对抗宋国，是根本不可能的，如果不到万不得已，赵昀是绝对不会背叛宋国的。

“主公，眼下还有一个重要的事情，那就是主公的婚事，这个事情已经不能再拖了，毕竟这还是皇帝陛下的圣旨。”

刘全接着说道，众人这才想到赵昀现在还没有结婚，纷纷看向赵昀。

赵昀也知道事情不能再拖了，而且他也需要做出一个决定，迎娶了柳家两位小姐之后，他们就是赵昀正式的妻室了，但是其她人怎么办，温雅和杨妙真，还有萧静儿，这些人需要给一个身份。

现在赵昀手中还有一个完颜承悦，此时赵昀已经就将完颜承悦和完颜陈和尚秘密送到了海州。

完颜承悦是要离开的，赵昀阻挡不了，也就只能放她走了，完颜陈和尚是赵昀接着囚犯充军的借口，将他从大牢里面救了出来。