所以邓名帮夏捷他们设计了沿海投资公司，以军屯的名字组织于七的难民到沿海地区开垦荒地，经营贸易和渔业。入股的缙绅派出掌柜经营生意，而到时候的盈利由股东大会进行分配，沿海开垦出来的土地、翻修码头、道路，制造的商船、渔船都属于这些公司所有，利润归出钱的缙绅。

而名目则是军屯，有了这个名目后，任何单个的流民就是想在沿海地区开垦出一片属于自己的土地都不可能，因为理论上那里还是禁海区，只有掌握在扶清议院这些缙绅手里的军屯（公司）才有权在那片土地上活动。

因此夏举人的提案得到了大批的支持者，但也不是没有反对的人，有些议员的产业距离禁海区不远，他们不希望这些外来户成群结队地进入沿海区，这回让他们独霸无主土地的愿望落空。如果没有内地缙绅的竞争，那边境地区的缙绅也有机会把所有的流民都变成自己的佃户——因为缺乏竞争者。

不过他们的希望注定是要落空，因为这个提议符合邓名的愿望，对禁海地区的开发有助于明军未来的登陆行动，而且邓名也不愿意让开发工作垄断在少数人手里，竞争越激烈那开发效率就会越高。而且邓名还知道边境地区的缙绅肯定会更重视农业，因为他们盼望着能把进去的土地和他们的原先的田地连接起来。而类似夏捷这样的潍县缙绅，更看重的肯定是来钱更快的渔业、贸易和造船业，就算是开垦土地也会更重视经济作物——他们指望用利润在家乡购地，禁海区的农田再多对他们也没意义。

不过双方一时还争执不下，因为还有不少缙绅既不住在禁海区边上，也不打算去参与投资，所以成立不成立禁海军屯对他们来说没区别。

“如果军屯分红给议院呢？”虽然人数占优势，但无法超过半数，军屯派的灵魂人物夏捷情急之下突然主动提出纳税来。扶清议会一开始就立下了税余退还的规矩，就是说每年的税收抛去军费、治水等开支后的盈余，不能给胥吏发福利或是给官员修衙门，而是要按纳税比例退给纳税人——也就是议院里的这帮缙绅和大侠，这个规矩当然得到了全票通过。

而如果军屯分红给议院，自然就意味着有更多的税余，等于在座的人都可以少纳税了。不过由于军屯派也没有把握一定能挣钱，所以定下的规矩是分红而不是固定税。

在经过一下午的争吵后，夏捷的提案得到了原先大部分中立派的支持，制定了沿海地区土地、海洋国有化政策——地里的、海里的，所有的出产都要纳税，不经许可就是钓鱼都违反禁海令，被抓到要受到罚银（不是杀头）的处置。

“普天之下莫非王土，皇上的土地上的产出当然要用来帮皇上养兵。”夏捷义正辞严地说道，坚持土地国有化就堵住了沿海缙绅圈地的可能，让内地缙绅有更多的利润空间；夏捷的发言引发了大批的掌声和喝彩，这都是住在内地的大清忠臣孝子发出的。

邓名觉得自己也算是开眼了，这个议会完全由封建地主和城市黑社会头目掌握，按照阶级分析法看应该是一座顽固的极右反动堡垒，想不到居然会提出土地国有化这么具有左派世界观的法案来——难道这就是所谓的物极必反么？极右势力果然是既愚蠢又邪恶，为了一点蝇头小利不惜当本阶级的掘墓人。

剩下的唯一问题，就是经营这些买卖是否安全，这个就需要邓名给出保证了，只要他承诺公平买卖，不洗劫胶东沿海，那么这些军屯（公司）肯定会有光辉的前途。

“邓提督，你认为海盗会在山东登陆么？”这是夏捷今天第二次提出这个问题，而且一个字都没有改动。

“从扶清灭明军提督的角度看——”邓名再次站起身环视全场，扶清议员们都目不转睛地看着他，等着邓明的保证：“明军不存在在山东登陆的可能性。”

“如果我是明军统帅的话，”明军统帅保国公提出了一个假设：“我是绝对不会选择在胶东登陆的，这里不可能爆发战争。”

“谢谢邓提督的回答。”夏捷和在场议员们都露出了满意的笑容，继续发言的时候夏捷进一步加重语气：“大家还有什么可担心的呢？邓提督亲口向我们保证明军绝对不会出现在胶东了。”

第一次胶东扶清议会胜利结束。