在侯云策节制凤州、秦州、成州、阶州三年来，四州经历了大蕃人和回骨人两次侵袭，侯云策在保持黑雕军武力的同时，加强了四州边军建设。四州刺史手下各有三千人左右的边军，直接由刺史调度指挥。

大武晚期以来，军队渐渐地方化，这种变化开端于节度使兵制的形成，完成于两税三分制的确立，军队地方化主要包括三个方面的内容，一是地方军队由当地人组成，二是驻守于当地，三是由当地赋税供养。

大武后期乱局，军队地方化是一个重要的原因。

凤、成、阶、秦经过连年战乱，极为贫困，侯云策节制四州以来，生产有了一定恢复，财力仍然困难，一州之力养活三千边军很困难。边军普遍采用屯田制，农忙时耕种，农闲时练兵。

黑雕军装备非常精良而且昂贵，这就限制了黑雕军数量的扩张，长期都保持了五千人左右。出现伤亡之后，缺口部分就在四州边军中挑选勇武之士补充到黑雕军。

侯云策在四州威信极高，控制力很强，四州衙门得到节度使增兵令以后，不敢懈怠，每个州很快派出一千人马，自带粮草和武器，分别赶到凤州集中。

郭炯坐镇在军营，每一支人马过来，都要亲自观看操练，检查装备，熟悉带队军官，以便尽快掌握控制这支人马。

十一月十四日，四千人马整编完毕，浩浩荡荡朝同心城开去。

由于联军占领了固原城，从凤州出发的队伍从凤州到秦州，再转向西北，过固原后，沿着清水河直插同心城。而以前的路线则要由凤州到凤翔府，再过陇县到泾州，沿经庆州、环县，然后在马岭水上游到同心城。

新路线比老路线要近且好走得多，虽说队伍中带着铁匠营的全部家当，也不过半个月就到达了同心城。

四千凤州军来到同心城后，没有进入同心城，全部被安排到距离同心城约八里的新军营——白狼军营。白狼营还没有固定房屋，只能按照行军要求，暂时住在帐篷里面。

白霜华绞尽脑汁才为这四千人马筹备了足够的帐篷和粮草。

侯云策接到自己将调任灵州任节度使的密报后，就准备在同心城建一个新军营。他带着石虎等人，把清水河中游跑了一个遍，最后看中了清水河一个大拐弯处的平地。

这块平地是由清水河冲积而成，西靠清水河，东部是连绵高山，土地肥沃，水源丰富，平地有一块地方留着党项人居住过的痕迹。

侯云策来自黑城，知道草原胡族极为重视选择宿营地，一个良好营地要考虑水源、风向，还要交通方便、易守难攻。这块平地规模颇大，各方面条件都不错，正是建设新军营的好地方。在这里建立军营，既可以练兵，也可以开办牧场，牧场能为军队提供战马，还可以出售牛马等大动物以换取收入。这样以牧养军。可以减轻军费的压力。

这块平地形如一条狼，中间长着些白色的草丛，侯云策就把这块营地称为白狼营。这个河湾原本无名，就被称为白狼湾。

侯云策依照着白狼营地形，按照黑城模式，画了军营草图，包括营房、操场、了望塔、警戒线、粮草库、器械库、供水、排水系统、茅房和贮粪池、厨房、小型医馆、马廊等等设施。

石虎看到这个草图后，钦佩之余，也开始摇头，道：“若按照这个标准建成军营，定是大林朝最好军营，不过，以灵州和同心城财力，难以承受。”

侯云策道：“我知道费钱，可是不建不行。党项人大多以放牧为生，战时为兵，平时为民，并不需要专门军营。这些新到的军士是没有经过战火考验的新军，如果没有操练就上战场，伤亡率必会大大提高，还会影响战局，建一个军营是迫在眉睫的事情。而且，这些军士在训练的同时，可以参加建设军营的劳作，建军营的费用就会大大降低。”

石虎又道：“谁来主持军营，张城还不错。”

侯云策道：“张城去管将作营，修营房让霍知行来做。”

霍知行在中牟县当县令的时候，曾组织修建过大型地淤田，有着组织施工经验。在郭炯离开同心城不久，侯云策已经下达了命令，让黑雕军军士们快马加鞭赶到成州，急调霍知行北上同心城，由他负责清水营修建的全面工作。

与此同时，侯云策又命令张城到庆州、颁州和盐州等地去招募懂建筑的能工巧匠，在重金诱惑下，共有二十几名在民间颇有些声誉的能工巧匠来到了同心城。

霍知行接到军令后，并不知道节度使急急忙忙让他到同心城有何要事，到了同心城后才知道建设新军营的重担落在了自己头上。

霍知行从小就对土木建设感兴趣，孩提时代，每当村庄里有人家修房盖屋，他总会想办法溜出家门，跑到工地上守着，看着房屋从地基到房顶一点一点凭空出现在眼前，总觉得极为神奇。那时他的人生梦想就是当一名指挥众人劳动的掌脉师。

霍知行父亲是一个落魄秀才，一心想让聪慧的霍知行金榜提名，以完成自己无法完成的夙愿，对于霍知行喜欢看村人修房盖屋的怪僻十分不解且愤怒万分。在父亲棍棒教育之下，霍知行十年寒窗，总算不负父亲地重望，中了进士，为霍家光宗耀祖。

但是人的兴趣爱好是很难被彻底扼杀，霍知行当了中牟县令之后，旧病复发，主持修建了中牟县衙门后并不过瘾，还造了大量淤田，总算把个人的兴趣爱好和修身齐家治国平天下的儒家传统结合在一起，实现了儿时当掌脉师的梦想，为百姓做了好事，还被侯云策所看中。

在寒风中修筑军营，对于大多数人来说是一件苦差，而对于霍知行来说却是一件愉快的工作。当侯云策把任务交待给他的时候，霍知行立即爽快应承下来。

侯云策考虑到霍知行并非武将出身，指挥这数千军士恐怕有些困难，就任命老指挥使陈亮暂时担任这支军队的都指挥使同，负责配合霍知行建新营房。

霍知行接受任务后立刻赶到新军营里安营扎寨，把招募来的工匠们分成几个部分，以侯云策提供的草图为底本，精心设计新营房。

霍知行初见这个图纸的时候，并没有放在心上，但是，他带着能工巧匠们反复查看了清水河两岸的地形后，对营地选址赞不绝口。而侯云策所画营地草图也得到了这些能工巧匠们高度认可，当得知这份草图出自节度使之手，这些工匠更是吃惊得半天合不拢嘴。

建筑技术掌握在工匠手中，而工匠地位低下。他们从来没有见到哪个高官会对这些事情感兴趣，更别说精通了。工匠们只认为霍使君是个例外。没有想到节度使居然也会他们工匠的活计。工匠们靠着手艺吃饭，却由于地位低下，又着实瞧不起自己的手艺，现在见到两位地位尊贵的大人物都对这些下里巴人的手艺感兴趣且造诣不低，不觉高看了自己两眼。

（第一百七十八章）