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1780年9月，日本江户幕府再度派出老中田沼意次来到洛杉矶，与大唐政府签订了《洛杉矶协定》。协定中基本上包括了所有之前大唐外交部长苏良兴所提出的条件，也就是谢罪、通商和割土三条。

为了确保协定能够通过，德川幕府采取了秘而不宣的战术。田沼意次带着条件回国之后，并没有公开唐人的条件，而是跟将军德川家治进行了秘密商议，在将军做出决断，准备答应唐人的条件之后，消息仍旧被控制着没有外流，直到田沼意次前往珈州时，外界仍然不清楚幕府跟大唐有着怎样的讨论。

通过洛杉矶协定，大唐正式从幕府手中取得了陆奥国和出羽国，并且将这一地区从固威海外领中分离出来，建立了奥羽海外领，治所仙台。

实际幕府即便不想割让奥羽也是不可能的了，日本人不是没有做过收复东北地方的努力，不过唐军在奥羽有一个团的兵力，而且有海军的支援，能够比较灵活地对任何的挑衅做出回应。同时德意志兵团的第二旅也已经从固威移师奥羽进行训练，三个团屯驻在不同的地方。更加令日本人绝望的是，大唐在日本征募了不少下层武士和浪人，原本东北地方的大名藩士，相当一部分投靠了唐人。原因也很简单，经济利益。整个江户幕府时代，下层藩士和浪人们的生活是很困苦的，甚至还有很多人靠借债度日，并且吃不饱饭。

大唐在占领奥羽之后，就在本地组织治安军，经历数个月的征召和选拔，最终有二万人应募。成为了大唐外籍兵团中，数量超过德意志兵团的大和兵团。原本隶属于东北地方三强藩的仙台、秋田和米泽的藩士，都是近万的数量。再加上中等规模的相马、庄内、盛冈、弘前等藩，还有更多的小藩。大约有三成多人直接投靠了唐人。再另外加上来自各地的浪人，还有本地有意从军的农夫，最终使得这支打着治安军名号成立的外籍兵团，在奥羽海外领正式成立的时候，已然拥有超过两万人的兵力。

普通的治安军士兵的月饷相对大唐武装力量的标准，都少得惊人，二等治安军士兵月收入仅为8唐元，比起在清国25块钱一个月的武卫军。只有人家的三分之一。一等兵收入才10块钱，军官的收入也多得有限。聊以安慰的是，至少这些日本裔士兵的收入是比此时普通的欧洲士兵更多的。甚至，大部分日本裔士兵对此都是极为满意的，特别是一些之前混得不好的下层藩士和浪人们。

首先，当兵吃粮，在军营里虽然训练量比较大，不过他们一天三顿饭，顿顿管饱，更让他们眼球都要瞪下来的是。三餐大米是绝对不限量的，其他鱼肉蛋菜也是极为丰富，虽然食物上更加偏向于中国菜的做法。比如他们几乎很少吃的天妇罗和寿司卷，倒是常见各种的咖喱盖饭、菜包子。日本裔士兵认为他们的待遇甚至是超过很多日本地方大名的。仅仅是伙食就足够使他们认为自己是被打造的精锐部队，同时有知遇之恩的感觉。

除了吃之外，平时都没有几件衣服的下层武士们，在入军营的时候，他们就发了冬季常服两套、夏常服两套、作训服两套，贴身的还有内衣、棉衣裤、秋裤，袜子等若干，比较令他们觉得神气的是大头的皮革军靴。踏在地面上有哒哒的声音，好像很厉害的样子。

至于八块唐元。我的天对于他们来说已经很多了好不好。大部分加入治安军的日本裔士兵，以前一年的收入都没有八块唐元这么多。由于他们的吃喝都是军队负责。所以基本上这份钱就是养家糊口，或者自己娱乐了。在仙台城下町的歌舞妓馆，睡一个萝卜腿妹子甚至只需要五毛钱。而且，他们还可以进入军供商店，享受更便宜的价格，购买大唐的商品。日用杂货、香烟、视频，甚至是手电筒这样的东西，都可以买得到。

可以说，这一批日本裔士兵，是大唐占领奥羽之后，第一批既得利益者。