嬴常看了一会疆域图，便抬眼看向站在御案前的常子飞问道：“依爱卿只见，如何划分？”

“恕臣无能，臣也不知如何划分！”常子飞面露惭愧之色弯腰作辑回道。

常子飞已年过花甲，越来越力不从心，身子也越来越差，身子骨也没有当初那么硬朗，可谓是瘦骨嶙峋，跟饿了十天八天的饥民一样，可纵然如此，他依旧日夜坚守岗位。

嬴常沉默下来，眉宇间陷入沉思，沉思片刻之后，便开口道：“自九州列国实行郡县制起，天下各国经历数次改朝换代，可无论怎么改朝换代，各郡也顶多换一个名字，疆域还是原来的疆域！”

“若我大秦重新划分行政疆域，合并这个合并那个，会影响很大，导致百姓不适，且过程繁琐，可若是不重新划分行政疆域，大秦三十三个郡难以集权管理！”

“这样吧，郡之上，再加一个行政等级，州！”嬴常沉思许久，终于决定将前世的州郡县制度搬过来，这样就免了各郡合并带来的不设和繁琐过程，方便中央集权管理！

“州？”常子飞微微一愣。

“没错，州，一州统辖五郡，州设太守，为一州之长，全权负责一州五郡政务，太守之下设州尉，负责一州五郡官兵！”嬴常开口解释道，他虽然将前世的州郡县制度搬过来，但也稍加修改，削弱了太守的权利，也将州牧改为州尉！

常子飞听完这番话，脸上顿时浮现出敬佩之色，“陛下圣明！”

他这个可不是奉承，是真心佩服嬴常，划分行政疆域的问题，一直让他头疼，结果拿到这里，嬴常很快就解决了问题，这不得不让他佩服！

“就按照这个办吧，右丞相府和吏部协同负责此事，划分行政疆域之后，拟一份奏折给朕！”嬴常神态自若的开口回道。

“臣遵旨！”常子飞恭敬有加的弯腰作辑应道。

“爱卿若是无事，就此退下吧！”嬴常语气不轻不重的说道。

他还有一大堆事要等着处理！

“臣还有一事，关于战后治理晋人之事！”常子飞连忙弯腰作辑禀道。

灭亡晋帝国之后，治理四百多万晋人是一个很大的问题，稍出差错，恐引晋人激烈反抗，大秦朝廷必须拿出一套完整的制度治理晋人，否则只能用武力镇压了！

问到这个问题，嬴常不由沉默下来，而在嬴常沉默之时，常子飞紧接着说道：“陛下，治理普通晋人不是什么很大的问题，光是免费上学堂的优待制度，就能让晋人放下抵抗之心！”

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